各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《合肥市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

2020年11月27日       

合肥市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革

實(shí)施方案

為加快推進(jìn)我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)長效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）及《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2020〕29號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求與工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示和黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，提高農(nóng)村公路管養(yǎng)水平，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

到2022年，基本建立“統(tǒng)籌督導(dǎo)、分級(jí)管理、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責(zé)”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成“除上級(jí)資金外，市級(jí)補(bǔ)助、縣級(jí)統(tǒng)籌、社會(huì)資本參與”的資金保障格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高、治理體系初步形成。全市農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于85%。

到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境穩(wěn)定保持良好狀態(tài)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

二、健全縣級(jí)為主體的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

（一）市級(jí)加強(qiáng)統(tǒng)籌和指導(dǎo)監(jiān)督。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，擬定有關(guān)農(nóng)村公路政策，編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃。市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)分配農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)省級(jí)補(bǔ)助資金，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金市級(jí)補(bǔ)助機(jī)制并對(duì)養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行監(jiān)管。市農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃和市級(jí)補(bǔ)助資金計(jì)劃，督促農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃實(shí)施。市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦等部門積極支持配合，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。

（二）嚴(yán)格落實(shí)縣區(qū)主體責(zé)任。縣（市）、區(qū)政府及開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)籌集、管理本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督管理養(yǎng)護(hù)工作；全面推行農(nóng)村公路路長制，設(shè)立縣級(jí)路長辦公室；建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任制，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)級(jí)政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單；定期組織開展農(nóng)村公路路況評(píng)定，科學(xué)安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程。

（三）充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)作用。鄉(xiāng)級(jí)政府要設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長辦公室，明確責(zé)任單位和人員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好村道的管理養(yǎng)護(hù)工作并加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

三、強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障

（四）強(qiáng)化管理養(yǎng)護(hù)資金保障。要確保財(cái)政支出責(zé)任落實(shí)到位，按規(guī)定用好均衡性轉(zhuǎn)移支付、稅收返還等相關(guān)政策，將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券重點(diǎn)支持范圍。縣（市）、區(qū)政府及開發(fā)區(qū)管委會(huì)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，對(duì)落實(shí)支持責(zé)任存在的收支缺口，市政府將根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)給予一定支持。2022年起，成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于普通公路養(yǎng)護(hù)部分不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。

市財(cái)政原則上按照每年縣道10000元/公里、鄉(xiāng)道5000元/公里和村道1000元/公里的標(biāo)準(zhǔn)籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市級(jí)補(bǔ)助資金?？h（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)財(cái)政原則上按照每年縣道不少于10000元/公里、鄉(xiāng)道不少于5000元/公里和村道不少于2000元/公里的標(biāo)準(zhǔn)安排農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金，并足額安排養(yǎng)護(hù)工程配套資金和必要的應(yīng)急搶險(xiǎn)保障資金。

（五）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管。省級(jí)補(bǔ)助資金依照規(guī)定用途足額安排使用。市、縣兩級(jí)養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)格按照《合肥市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及績效評(píng)價(jià)管理辦法》要求，實(shí)施績效評(píng)價(jià)管理。

（六）創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。發(fā)揮好市級(jí)資金的引導(dǎo)激勵(lì)作用，采取資金補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā)，運(yùn)營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)各縣（市）、區(qū)及開發(fā)區(qū)積極開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)工作，提升農(nóng)村公路抗災(zāi)搶修能力。

四、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制

（七）建立專群結(jié)合養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。推行零星小修與日常保養(yǎng)劃片區(qū)捆綁招標(biāo)。鼓勵(lì)通過簽訂長期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。推廣村道日常養(yǎng)護(hù)交由農(nóng)民群眾承包，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾參與配套設(shè)施的經(jīng)營維護(hù)，幫助農(nóng)民創(chuàng)收增收。推行養(yǎng)護(hù)信息公開，將群眾滿意度納入農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考評(píng)。

（八）加強(qiáng)安全管理和隊(duì)伍建設(shè)。公路安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，縣（市）、區(qū)政府及開發(fā)區(qū)管委會(huì)要組織公安、應(yīng)急等職能部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極探索加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作。完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管，建立以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。

強(qiáng)化路政管理和執(zhí)法能力建設(shè)，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍?？h（市）、區(qū)政府及開發(fā)區(qū)管委會(huì)可通過政府購買服務(wù)的方式招募專職鄉(xiāng)村道路專管員，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的管理巡查、隱患排查和養(yǎng)護(hù)監(jiān)督工作，可優(yōu)先選用有公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)改制分流人員、建檔立卡貧困人口等本地戶籍人員。

（九）積極開展示范創(chuàng)建工作。堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán)?！崩砟?，全面開展“四好農(nóng)村路”示范縣、“美麗公路”等創(chuàng)建工作。到2025年，實(shí)現(xiàn)縣縣是示范縣，縣縣有示范路。

五、保障措施

各縣（市）、區(qū)政府及開發(fā)區(qū)管委會(huì)要結(jié)合實(shí)際，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革的配套措施，制定具體的實(shí)施方案。2021年底前，各地要完成農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)與總結(jié)工作，并報(bào)市級(jí)備案。

市政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入對(duì)縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)目標(biāo)管理績效考核。各有關(guān)部門要密切配合，按照權(quán)力和責(zé)任清單落實(shí)責(zé)任。推進(jìn)改革進(jìn)程中，要注重政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。市交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，重大情況及時(shí)報(bào)告市政府。

本方案自印發(fā)之日起施行?！逗戏适腥嗣裾k公廳轉(zhuǎn)發(fā)市交通局關(guān)于合肥市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見的通知》（合政辦〔2008〕41號(hào)）同時(shí)廢止。