皖人社秘〔2021〕40號

各市及廣德市、宿松縣人力資源社會保障局，廳各單位：

現(xiàn)將《全省人力資源社會保障系統(tǒng)全面推行證明事項告知承諾制實施方案（升級版）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                              2021年2月25日

(此件主動公開)

全省人力資源社會保障系統(tǒng)全面推行

證明事項告知承諾制實施方案（升級版）

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）和省政府辦公廳《關于印發(fā)全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（皖政辦〔2020〕25號）要求，全面推行證明事項告知承諾制，持續(xù)深化人社領域“放管服”改革，制定本實施方案。

一、工作目標

全省人社部門辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項）要求提供證明材料時全面推行證明事項告知承諾制，以受理單位清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

二、主要任務

（一）明確實行告知承諾制的證明事項。各市人社部門、廳各有關單位在認真總結提煉前期全面推廣證明事項告知承諾制工作經(jīng)驗基礎上，結合“證照分離”改革全覆蓋試點中涉企經(jīng)營許可事項，進一步擴大實行告知承諾制的證明事項范圍。按照最大限度利民便民原則，有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制，特別是在市場主體準營、資格考試、社會保險等方面，要抓緊推行、盡快落實。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。

（二）確定告知承諾制的適用對象。對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應當提交法律法規(guī)或者國務院決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。

（三）規(guī)范告知承諾要求。各市人社部門、廳各有關單位書面告知的內(nèi)容應當包括事項名稱、設定依據(jù)、證明內(nèi)容或許可條件和材料要求，承諾方式，不實承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政機關核查權力，承諾書是否公開及公開范圍、時限等。堅持實事求是，相關要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。書面承諾的內(nèi)容應當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關條件、愿意承擔不實承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實等。

（四）加強事中事后核查。各市人社部門、廳各有關單位要針對事項特點等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，要依法終止辦理、責令限期整改、撤消行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

各市人社部門、廳各有關單位要利用政務信息共享平臺、政務服務移動客戶端、區(qū)塊鏈技術等收集、比對相關數(shù)據(jù)，實施在線核查，也可通過檢查、勘驗等方式開展現(xiàn)場核查。確需進行現(xiàn)場核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和應用程序等，將承諾情況及時準確推送給有關監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐，同時優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務協(xié)同，避免煩企擾民。相關數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡共享、難以通過上述方式核查的，可以請求司法、衛(wèi)生、民政等其他行政機關協(xié)助核查；人社部門被請求協(xié)助時要及時履行協(xié)助義務，不得推諉或拒絕，確有原因不能提供協(xié)助的，應當書面告知請求協(xié)助的行政機關并說明理由。

（五）加強信用監(jiān)管。各市人社部門、廳各有關單位要加強告知承諾信用管理制度建設，依法科學界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強信用信息互聯(lián)互通和共享。按照信用狀況，實施分類精準監(jiān)管。探索建立信用修復、異議處理機制。依法加大失信懲戒力度，對虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應懲戒措施。要根據(jù)有關法律法規(guī)，做好有關個人信息和商業(yè)秘密保護。

（六）強化風險防范措施。各市人社部門、廳各有關單位要梳理工作環(huán)節(jié)風險點，制定防控措施，切實提高風險防范能力。要加強行政指導，強化告知和指導義務。建立承諾退出機制，在行政事項辦結前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應按原程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過相關服務場所、網(wǎng)站和全國一體化政務服務平臺等向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。具備條件的市人社部門可以探索建立事前信用預警系統(tǒng)，對申請人進行信用評估，加強事前風險防控。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風險。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各市人社部門、廳各有關單位要切實加強對全面推行證明事項告知承諾制工作的領導，抓好組織實施。各市人社部門主要負責同志作為全面推行證明事項告知承諾制工作的第一責任人，要及時了解掌握有關工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有舉措、結果有考核。廳各有關單位要切實做到率先推行、以上率下，加強對全面推行證明事項告知承諾制工作的督促指導，及時研究解決全面推行證明事項告知承諾制過程中遇到的問題，適時復制推廣典型經(jīng)驗做法。

（二）倡導適度容錯。各市人社部門、廳各有關單位要按照“權責一致、盡職免責、失職追責”原則，建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關單位及人員依紀依法免除相關責任或者減輕、從輕處理，充分調(diào)動各方面積極性、主動性。廳各有關單位要加強系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務培訓，解答全面推行證明事項告知承諾制工作中的難題，確保經(jīng)辦工作人員準確理解工作要求，熟練掌握工作規(guī)程，推動工作平穩(wěn)有效開展。

（三）營造良好氛圍。各市人社部門、廳各有關單位要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡新媒體等平臺，多形式、多渠道加強對全面推行證明事項告知承諾制的宣傳、解讀，提高公眾知曉度和社會影響力，及時回應社會關切。善于發(fā)現(xiàn)、總結、宣傳推介工作中的好做法、好經(jīng)驗，大力培樹典型，努力營造全社會關心、支持、參與證明事項告知承諾制工作的良好局面。

各市人社部門要結合工作實際,根據(jù)本實施方案（升級版）要求，制定細化具體實施方案，在人社部門門戶網(wǎng)站公布實行告知承諾制的證明事項目錄，并根據(jù)有關法律法規(guī)修改、廢止等情況，建立健全動態(tài)調(diào)整機制。要根據(jù)已公布實行告知承諾制的證明事項目錄，科學編制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，規(guī)范制作發(fā)放告知承諾書文本（附件2）。告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本要通過相關服務場所、網(wǎng)站和政務服務平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取或下載。省廳將建立督察情況通報制度，適時開展督促檢查，把全面推行告知承諾制工作推進情況納入法治政府建設考評指標體系和年底效能目標考核體系，列為年度法治政府建設督察內(nèi)容。各市人社部門、廳各有關單位在全面推行證明事項告知承諾制過程中發(fā)現(xiàn)的問題，請與省廳政策法規(guī)處聯(lián)系。

附件：1.證明事項告知承諾制政務服務事項目錄

      2.證明事項告知承諾書（范本）

      3.聯(lián)絡信息表