中共安徽省委 安徽省人民政府

關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展確?！笆奈濉遍_好局起好步的意見

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，鞏固疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，促進(jìn)今年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，確?！笆奈濉睍r(shí)期開好局、起好步，現(xiàn)提出如下意見。

一、強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，加快建設(shè)創(chuàng)新安徽

1．發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)推動(dòng)作用。2021年，省財(cái)政繼續(xù)安排130億元左右，支持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心、創(chuàng)新型省份、“三重一創(chuàng)”、制造強(qiáng)省等。創(chuàng)新財(cái)政支持方式，主要采取項(xiàng)目貸款貼息、股權(quán)投資、投資基金、“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式支持企業(yè)和園區(qū)發(fā)展?！叭匾粍?chuàng)”、制造強(qiáng)省、創(chuàng)新型省份等省級(jí)補(bǔ)助資金與市縣合力支持，按照一定比例提前預(yù)撥市縣，年終據(jù)實(shí)清算。

2．增強(qiáng)科技創(chuàng)新源頭供給。支持合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心能源研究院、人工智能研究院、大健康研究院、未來技術(shù)研究院、環(huán)境研究院和量子中心、科大硅谷建設(shè)，擴(kuò)容升級(jí)省科技創(chuàng)新攻堅(jiān)計(jì)劃，推進(jìn)科技創(chuàng)新攻堅(jiān)力量體系建設(shè)。組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，突破一批“卡脖子”技術(shù)。開展省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)，賦予科研單位更大的自主權(quán)和科研人員更大的人財(cái)物支配權(quán)。支持合肥市設(shè)立濱湖科學(xué)城發(fā)展專項(xiàng)資金和投資發(fā)展基金。

3．突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。對(duì)新組建的安徽省實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)500萬元、300萬元、100萬元。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%。鼓勵(lì)各市按企業(yè)上年度研發(fā)投入較前兩年平均研發(fā)投入的增加額給予一定比例資金補(bǔ)助，推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、發(fā)明專利全覆蓋。各地可對(duì)創(chuàng)新型民營(yíng)、外資企業(yè)年研發(fā)投入占比3%以上的部分給予一定補(bǔ)助。

4．促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。完善激勵(lì)機(jī)制和科技評(píng)價(jià)機(jī)制，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、相關(guān)高校院所和上下游企業(yè)參與，圍繞十大新興產(chǎn)業(yè)組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)私募基金投早、投小、投科技。對(duì)省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，省依據(jù)績(jī)效情況給予20萬元—50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。2021年，省財(cái)政分別安排2億元，注資省科技融資擔(dān)保有限公司和省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金有限公司，采取股權(quán)投資、融資擔(dān)保等方式支持高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)。

5．加強(qiáng)人才培育引進(jìn)。2021年，省財(cái)政統(tǒng)籌安排各類人才專項(xiàng)資金6億元左右，支持引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和平臺(tái)建設(shè)等。對(duì)引進(jìn)急需緊缺高端人才成績(jī)突出的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予不超過10萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。新引進(jìn)和扶持提升高層次人才團(tuán)隊(duì)50家以上。對(duì)來皖工作的產(chǎn)業(yè)高端人員及其團(tuán)隊(duì)，支持解決崗位設(shè)置、職務(wù)職稱、科研立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)保障、薪酬待遇等事項(xiàng)。對(duì)博士后科研工作站與流動(dòng)站聯(lián)合培養(yǎng)的在站博士后，給予一次性生活補(bǔ)貼10萬元和進(jìn)站補(bǔ)貼3萬元。支持各地對(duì)在皖繳納個(gè)稅的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)高層次人才，按實(shí)繳個(gè)稅地方留成部分發(fā)放崗位補(bǔ)貼。引導(dǎo)商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)貸款、消費(fèi)貸款、住房貸款等方面給予引進(jìn)的各類高層次人才差異化優(yōu)惠政策。

二、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性

6．降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長(zhǎng)小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限。延續(xù)落實(shí)應(yīng)對(duì)疫情部分稅費(fèi)優(yōu)惠政策。小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬元提高到15萬元。對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。落實(shí)增值稅留抵退稅政策，省級(jí)墊付資金，緩解企業(yè)和市縣財(cái)政壓力。按規(guī)定延長(zhǎng)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。繼續(xù)執(zhí)行降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員可在全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%—300%之間選擇適當(dāng)?shù)纳绫＠U費(fèi)基數(shù)。省級(jí)立項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)繼續(xù)實(shí)行零收費(fèi)。對(duì)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在廠區(qū)范圍內(nèi)的各類建筑、新建專業(yè)物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的，人防工程易地建設(shè)費(fèi)實(shí)行零收費(fèi)。2021年直接交易電量超過1100億千瓦時(shí)。中小企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%。取消港口建設(shè)費(fèi)，繼續(xù)執(zhí)行船閘收費(fèi)下調(diào)10%。持有安徽交通卡的貨運(yùn)車輛享受高速公路通行費(fèi)八五折優(yōu)惠政策。

7．加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。調(diào)整優(yōu)化制造強(qiáng)省資金使用方向，對(duì)數(shù)字化、智能化、綠色化和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。支持加速用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，支持消費(fèi)領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)挖掘市場(chǎng)潛力。對(duì)符合條件的提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力技改項(xiàng)目按設(shè)備購(gòu)置額給予一定補(bǔ)助，對(duì)3年期（含）以上技術(shù)改造項(xiàng)目貸款給予貼息。對(duì)經(jīng)省認(rèn)定的首臺(tái)套、首批次、首版次研制企業(yè)和示范應(yīng)用企業(yè)，依規(guī)分類分檔給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。支持實(shí)施“專精特新”中小企業(yè)培育行動(dòng)，提升中小企業(yè)專業(yè)化能力和水平。

8．推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推行產(chǎn)業(yè)集群群長(zhǎng)制、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鏈長(zhǎng)制和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟盟長(zhǎng)制，分產(chǎn)業(yè)鏈編制十大新興產(chǎn)業(yè)全景圖、分布圖。優(yōu)化省“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金子基金體系，按十大新興產(chǎn)業(yè)分別完善、設(shè)立子基金。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群、國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)1000萬元。支持重大新興產(chǎn)業(yè)基地競(jìng)相發(fā)展，對(duì)質(zhì)量、效益、動(dòng)力指標(biāo)獲得全省單項(xiàng)冠軍的基地，年度獎(jiǎng)勵(lì)資金提高10%。對(duì)符合條件的制造業(yè)新建項(xiàng)目融資貸款，以國(guó)家開發(fā)銀行制造業(yè)優(yōu)惠貸款利率為基準(zhǔn)貼息40%，省、市（縣、市、區(qū)）各分擔(dān)50%，單個(gè)項(xiàng)目省級(jí)貼息金額最高5000萬元。

9．大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌財(cái)政資金，整合信息化、電子政務(wù)等專項(xiàng)資金，推動(dòng)設(shè)立大數(shù)據(jù)中心專項(xiàng)資金，支持大數(shù)據(jù)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、重大應(yīng)用示范和公共平臺(tái)建設(shè)等。鼓勵(lì)各地設(shè)立大數(shù)據(jù)發(fā)展支持資金。鼓勵(lì)設(shè)立投資大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投資大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用。支持培育發(fā)展大數(shù)據(jù)企業(yè)，符合條件的大數(shù)據(jù)企業(yè)按照規(guī)定享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)有關(guān)用電、用地等政策。

10．增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。認(rèn)真落實(shí)普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃延長(zhǎng)、貸款延期還本付息政策，對(duì)辦理貸款延期還本付息且期限不少于6個(gè)月的地方法人銀行，繼續(xù)按貸款本金1%給予激勵(lì)。引導(dǎo)銀行擴(kuò)大信用貸款、持續(xù)增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款。推動(dòng)大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)30%以上。符合條件的地方法人銀行發(fā)放普惠小微企業(yè)信用貸款，繼續(xù)按貸款本金40%給予優(yōu)惠資金支持。提高制造業(yè)貸款比重。鼓勵(lì)銀行擴(kuò)大“稅融通”、無還本續(xù)貸等業(yè)務(wù)覆蓋面，支持民營(yíng)和中小企業(yè)利用應(yīng)收賬款融資。對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬元及以下、平均擔(dān)保費(fèi)率不超過1%的小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體、科技型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，各級(jí)適當(dāng)給予政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。

11．?dāng)U大直接融資規(guī)模。鼓勵(lì)各地對(duì)在境內(nèi)公開市場(chǎng)首發(fā)上市的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，省統(tǒng)籌資金在各地獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上再給予獎(jiǎng)勵(lì)。省財(cái)政統(tǒng)籌資金對(duì)2021年在“新三板”創(chuàng)新層新掛牌企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，晉層至精選層、轉(zhuǎn)板至滬深交易所上市的補(bǔ)齊獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)各地給予分階段獎(jiǎng)勵(lì)。組織開展多層次、多樣化的企業(yè)資本市場(chǎng)培訓(xùn)。對(duì)成功發(fā)行債券融資，募集資金用于制造業(yè)、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新領(lǐng)域，按其發(fā)債金額給予分段貼息，貼息期限不超過3年，貼息資金由省和項(xiàng)目所在市縣財(cái)政各按50%承擔(dān)，省級(jí)從“三重一創(chuàng)”和制造強(qiáng)省資金統(tǒng)籌。省級(jí)種子基金母子基金對(duì)單個(gè)企業(yè)或項(xiàng)目投資額提高至2000萬元，省級(jí)種子基金資金募集期可延長(zhǎng)至10年。

12．更大力度防范化解風(fēng)險(xiǎn)。遵循市場(chǎng)化、法治化原則，分類施策化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。支持中小法人銀行通過引進(jìn)優(yōu)質(zhì)合格戰(zhàn)略投資者等方式補(bǔ)充資本。

三、擴(kuò)大有效需求，增強(qiáng)高質(zhì)量供給

13．精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資。聚焦“兩新一重”等，謀劃推進(jìn)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“四督四保”、“三個(gè)走”、集中開工、“雙招雙引”等工作機(jī)制，加強(qiáng)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度，全年新開工億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目1800個(gè)以上、竣工700個(gè)以上。省繼續(xù)統(tǒng)籌安排基建資金，支持重點(diǎn)工程及重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃和前期工作。繼續(xù)從“三重一創(chuàng)”、中小企業(yè)（專精特新）發(fā)展基金資金中切塊50%，依規(guī)直接投資符合條件的項(xiàng)目。適當(dāng)放寬專項(xiàng)債券發(fā)行時(shí)間限制，合理擴(kuò)大使用范圍，優(yōu)先支持在建工程后續(xù)融資。

14．促進(jìn)招商引資提質(zhì)增效。鼓勵(lì)各地設(shè)立招商引資專項(xiàng)資金，對(duì)上一年度新增地方財(cái)力的招商引資落地項(xiàng)目，按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。對(duì)新建具有重大科技創(chuàng)新突破的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可按“一事一議”方式給予重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按“會(huì)企分開”原則，依法設(shè)立專業(yè)化招商公司，加大社會(huì)化招商力度。支持各地對(duì)招商引資工作發(fā)揮重要作用、作出重大貢獻(xiàn)的各類機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和人員按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持基金招商，基金及管理機(jī)構(gòu)招引省外企業(yè)落戶的，納入基金返投統(tǒng)計(jì)范圍，并支持各地給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)常態(tài)化機(jī)制，每半年至少到聯(lián)系服務(wù)的企業(yè)調(diào)研1次。建立工作微信群，健全與企業(yè)家直通聯(lián)系機(jī)制。辦好2021世界制造業(yè)大會(huì)。

15．全面拓展消費(fèi)需求。支持“快到皖里來”促消費(fèi)系列活動(dòng)。開展新一輪汽車下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)各地對(duì)符合條件的農(nóng)村戶籍居民給予一定購(gòu)車補(bǔ)貼。引導(dǎo)企業(yè)開展家電更新?lián)Q代、電腦進(jìn)村入戶、廢舊家電回收，鼓勵(lì)各地出臺(tái)配套支持措施。統(tǒng)籌安排資金，持續(xù)提升農(nóng)村電商發(fā)展水平。支持特色商業(yè)街區(qū)升級(jí)改造，培育一批特色商業(yè)示范街區(qū)，打造一批夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，支持培育在線教育、在線辦公、在線健身、在線文娛等新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)施行節(jié)慶旅游活動(dòng)門票減免政策。全面落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。支持開展全民閱讀。適當(dāng)增加公共消費(fèi)。

16．完善現(xiàn)代流通體系。支持應(yīng)急物流體系建設(shè)工程、冷鏈產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工程，建設(shè)一批平時(shí)服務(wù)、急時(shí)保障的冷鏈物流和應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地。省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金優(yōu)先支持低溫物流園區(qū)建設(shè)，提升生鮮農(nóng)產(chǎn)品交易、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、檢測(cè)、集中配送等功能。對(duì)企業(yè)新建（購(gòu)置）、改造的冷凍冷藏庫(kù)、冷鏈物流車輛、終端冷藏設(shè)備等，總投資500萬元以上的，各地可按投資額的一定比例予以適當(dāng)補(bǔ)助。

17．促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購(gòu)并舉、因城施策。嚴(yán)格落實(shí)差別化住房信貸政策，支持合理自住購(gòu)房需求。落實(shí)房地產(chǎn)貸款集中度管理，嚴(yán)禁信貸資金違規(guī)流向房地產(chǎn)市場(chǎng)。支持培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，單列租賃住房用地計(jì)劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房。實(shí)施城市更新行動(dòng)，2021年支持改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1000個(gè)以上，棚戶區(qū)改造基本建成12.63萬套。

18．保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。用好委托用地審批權(quán)試點(diǎn)政策，實(shí)施土地征收成片開發(fā)。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)統(tǒng)籌管理，完善補(bǔ)充耕地指標(biāo)激勵(lì)措施。對(duì)各地上報(bào)的符合用地條件的重大產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目用地報(bào)件，納入建設(shè)用地審批綠色通道，實(shí)行快審快報(bào)快辦。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用自有工業(yè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)并進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃規(guī)定允許增加容積率的，不增收土地價(jià)款等費(fèi)用。

四、深化改革開放，推動(dòng)發(fā)展活力動(dòng)力持續(xù)迸發(fā)

19．推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向新型基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域。健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，逐步將符合條件的省屬企業(yè)整體上市后的國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)作管理，壯大“兩類公司”資本實(shí)力。深入實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，落實(shí)常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。推行全省省級(jí)以上開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，全面推進(jìn)區(qū)域評(píng)估，努力讓企業(yè)“拿地即開工”。

20．持續(xù)深化“放管服”改革。2021年，省級(jí)權(quán)責(zé)事項(xiàng)再精簡(jiǎn)20%。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)開辦零成本。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，政府投資類、社會(huì)投資類、工業(yè)類及實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的小型社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間分別壓縮至80、60、30和16個(gè)工作日以內(nèi)。低壓小微企業(yè)獲得電力最長(zhǎng)不超過8個(gè)工作日。建成新型全省政務(wù)“皖事通辦”平臺(tái)，完善7×24小時(shí)不打烊“隨時(shí)辦”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)單一事項(xiàng)100%“最多跑一次”，更多“一件事一次辦”，政務(wù)服務(wù)大廳入駐用電、用水、用氣、通信等報(bào)裝服務(wù)全覆蓋。常態(tài)化實(shí)施 “四送一服”雙千工程，2021年4月份、11月份分別開展為期1個(gè)月的集中活動(dòng)。

21．推動(dòng)外貿(mào)外經(jīng)穩(wěn)中提質(zhì)。支持企業(yè)開拓多元化市場(chǎng)，努力鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力拓展“一帶一路”等新興市場(chǎng)。對(duì)外貿(mào)企業(yè)參加線上線下展會(huì)、開展國(guó)際產(chǎn)品認(rèn)證、境外商標(biāo)注冊(cè)、境外專利申請(qǐng)給予支持。提高出口信用保險(xiǎn)覆蓋面和滲透率，為符合條件的小微企業(yè)提供基本風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)保。促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，支持企業(yè)建設(shè)和租賃使用“海外倉(cāng)”。設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)企業(yè)采取投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化方式承建境外工程項(xiàng)目，支持企業(yè)參加境外投資合作對(duì)接活動(dòng)。

五、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

22．加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。省財(cái)政統(tǒng)籌安排資金，支持現(xiàn)代種業(yè)提升工程、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用、秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等。穩(wěn)步推廣水稻、小麥、玉米大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)、水稻完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)和制種保險(xiǎn)試點(diǎn)。逐步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，保持“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。繼續(xù)落實(shí)國(guó)家產(chǎn)糧大縣支持政策，對(duì)糧食大縣給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)實(shí)施生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖用地、環(huán)評(píng)、信貸擔(dān)保等扶持政策。

23．鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。對(duì)擺脫貧困的縣（市、區(qū)），從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定。常態(tài)化幫扶農(nóng)村低收入人口，對(duì)基本生活陷入暫時(shí)困難的群眾加強(qiáng)臨時(shí)救助。支持實(shí)施脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧地區(qū)公共服務(wù)五大提升行動(dòng)。省財(cái)政統(tǒng)籌安排資金，支持鄉(xiāng)村振興。

24．推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。支持合肥都市圈與上海大都市圈對(duì)標(biāo)，與南京都市圈協(xié)同互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。深入謀劃共建“一地六縣”長(zhǎng)三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)，協(xié)同推進(jìn)“3+N”省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，提標(biāo)擴(kuò)面省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。支持各市與滬蘇浙相關(guān)市（區(qū)）共建合作，推動(dòng)各市城區(qū)與滬蘇浙相關(guān)市城區(qū)對(duì)口合作。探索以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù) “一卡通”，推進(jìn)交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)領(lǐng)域同城待遇。

25．增強(qiáng)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)和大別山等革命老區(qū)發(fā)展動(dòng)能。支持集聚區(qū)內(nèi)難以在省內(nèi)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目，積極申請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地。對(duì)集聚區(qū)申報(bào) “三重一創(chuàng)”、制造強(qiáng)省、創(chuàng)新型省份、技工大省相關(guān)補(bǔ)助資金的，補(bǔ)助比例在原有基礎(chǔ)上上浮20%。對(duì)集聚區(qū)內(nèi)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)省“三重一創(chuàng)”等基金積極參與。積極爭(zhēng)取國(guó)家延續(xù)集聚區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目用能需求保障政策。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》精神，重點(diǎn)支持大別山等革命老區(qū)振興發(fā)展。

26．推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型。落實(shí)把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局要求，2021年，省財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，對(duì)美麗長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。協(xié)同推進(jìn)新安江—千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，持續(xù)實(shí)施大別山區(qū)水環(huán)境、沱湖流域、滁河流域、地表水?dāng)嗝?、環(huán)境空氣質(zhì)量等生態(tài)補(bǔ)償制度。支持實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，在工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)綠色制造、建筑領(lǐng)域提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、交通領(lǐng)域加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式。探索推動(dòng)碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，穩(wěn)步開展新安江流域（黃山）排污權(quán)交易。深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。對(duì)于能耗強(qiáng)度達(dá)標(biāo)而發(fā)展較快的地區(qū)，能源消費(fèi)總量控制可適當(dāng)彈性。

六、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，持續(xù)提高人民生活品質(zhì)

27．優(yōu)先保障民生支出投入。堅(jiān)持?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先地位，嚴(yán)禁擠占挪用“三保”支出。扎實(shí)推進(jìn)民生工程，增強(qiáng)惠民政策獲得感和可持續(xù)性。黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過緊日子、節(jié)用為民，進(jìn)一步壓減一般性支出，嚴(yán)格審核新增財(cái)政支出，大力削減或取消低效無效支出，節(jié)約資金優(yōu)先用于保障基本民生支出。

28．強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，按規(guī)定給予失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還。加大事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)面向高校畢業(yè)生招聘力度，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工首次創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定從就業(yè)補(bǔ)助資金中給予5000元一次性補(bǔ)貼。穩(wěn)定提供5萬個(gè)公益性崗位為就業(yè)困難人員提供托底保障。組織城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、登記失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的勞務(wù)市場(chǎng)或零工市場(chǎng)，由就業(yè)補(bǔ)助資金給予20萬元—30萬元一次性補(bǔ)助。

29．提高社會(huì)保障水平。推動(dòng)和完善失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低保對(duì)象、特困人員、致貧返貧人口、重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體繼續(xù)實(shí)施政府代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政策。繼續(xù)按規(guī)定提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資運(yùn)營(yíng)。

30．提高基本公共服務(wù)水平。省級(jí)統(tǒng)籌資金設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，引導(dǎo)各地對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予不低于1000元/床的一次性建設(shè)補(bǔ)貼，并按實(shí)際入住人員評(píng)估結(jié)果給予不低于每人每月200元的日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，對(duì)提供其他社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主體給予政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)貼，對(duì)居家護(hù)理型床位建設(shè)給予合理補(bǔ)貼。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年病房或轉(zhuǎn)型為護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院等，按規(guī)定享受相應(yīng)補(bǔ)助補(bǔ)貼。大型體育場(chǎng)館、文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放，按規(guī)定給予補(bǔ)助。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，繼續(xù)按規(guī)定提高居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方適度提高救助標(biāo)準(zhǔn)。

本意見發(fā)布后，如國(guó)家出臺(tái)新的規(guī)定，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。