各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《合肥市本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

2021年6月17日       

合肥市本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則

第一條 為加強(qiáng)市本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理，保證資金安全規(guī)范高效運(yùn)行，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》《合肥市市本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條  本實(shí)施細(xì)則所稱市本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”），是指上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付及市本級(jí)財(cái)政通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的具有專門用途的資金，包括市本級(jí)項(xiàng)目支出和市對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

市本級(jí)項(xiàng)目支出不包括本單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)及履行日常職能所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

第三條 專項(xiàng)資金監(jiān)督管理按照職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)匹配、全程監(jiān)督、失責(zé)追究和“誰申請(qǐng)、誰實(shí)施、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確專項(xiàng)資金安排使用的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行分級(jí)、分部門管理。

第四條 市財(cái)政局主要承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）研究和落實(shí)專項(xiàng)資金政策措施，指導(dǎo)市直主管部門建立健全各類專項(xiàng)資金管理制度；

（二）做好專項(xiàng)資金預(yù)算下達(dá)、調(diào)整審核、統(tǒng)籌安排和資金撥付工作；

（三）組織和指導(dǎo)專項(xiàng)資金績效管理、信息公開；

（四）按規(guī)定監(jiān)督專項(xiàng)資金使用管理情況。

第五條 市直主管部門主要承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）制定各類專項(xiàng)資金管理辦法，編制年度專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃；

（二）組織專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)、審核、批復(fù)和分配，執(zhí)行年度資金預(yù)算，負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫日常管理；

（三）做好專項(xiàng)資金績效管理、資金監(jiān)管和信息公開工作；

（四）組織項(xiàng)目驗(yàn)收，監(jiān)督項(xiàng)目建后管養(yǎng)。

第六條 項(xiàng)目實(shí)施單位主要承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）組織項(xiàng)目實(shí)施，執(zhí)行批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃；

（二）嚴(yán)格項(xiàng)目資金使用管理，確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?；

（三）配合有關(guān)部門開展專項(xiàng)資金績效管理和資金監(jiān)管。

第七條 縣（市）區(qū)政府（含開發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同）對(duì)市下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用、管理負(fù)主體責(zé)任。

縣（市）區(qū)政府相關(guān)部門、單位對(duì)項(xiàng)目申報(bào)管理、下放審批權(quán)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配過程和結(jié)果負(fù)責(zé)。

第八條  市直主管部門按照規(guī)定組織專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)，負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性、完整性、符合性、效益性，并提出審核意見。

第九條 專項(xiàng)資金實(shí)行實(shí)名制管理。市直主管部門申報(bào)專項(xiàng)資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)資金使用臺(tái)賬，明確項(xiàng)目申報(bào)單位與主管部門具體責(zé)任人等相關(guān)信息，涉及市本級(jí)財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)政策兌現(xiàn)要求，完善產(chǎn)業(yè)政策信息管理系統(tǒng)有關(guān)信息，涉企專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)按要求錄入省財(cái)政涉企項(xiàng)目資金管理系統(tǒng)。

第十條 市直主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金申報(bào)主體資格審查，發(fā)現(xiàn)失信企業(yè)或資質(zhì)不符合要求的，不予通過項(xiàng)目審核；運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)接其他部門數(shù)據(jù)，與已獲財(cái)政支持項(xiàng)目進(jìn)行比對(duì)，防止同一項(xiàng)目多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)。

第十一條  市直主管部門在專項(xiàng)資金審核分配過程中，應(yīng)當(dāng)履行集體決策程序和落實(shí)公開公示制度。因未履行項(xiàng)目申報(bào)審核責(zé)任，導(dǎo)致專項(xiàng)資金虛報(bào)、冒領(lǐng)、違規(guī)申報(bào)的，以及未按專項(xiàng)資金時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求及時(shí)審核撥付資金的，由市直主管部門按規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十二條 市直主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫日常管理，堅(jiān)持“先有項(xiàng)目再安排預(yù)算”原則常態(tài)化儲(chǔ)備預(yù)算項(xiàng)目，按照前期謀劃、項(xiàng)目儲(chǔ)備、預(yù)算編制、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目終止等不同階段，實(shí)行全生命周期管理。

第十三條 市直主管部門應(yīng)當(dāng)督促項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織項(xiàng)目實(shí)施。

項(xiàng)目實(shí)施單位未經(jīng)批準(zhǔn)不得調(diào)整項(xiàng)目內(nèi)容、投入規(guī)模或者項(xiàng)目完成時(shí)限，確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按管理權(quán)限逐級(jí)上報(bào)市直主管部門和市財(cái)政局審批，重大項(xiàng)目變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。達(dá)到市人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)報(bào)告。

第十四條  市本級(jí)分配至具體項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，原則上由市直主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收；對(duì)點(diǎn)多面廣的專項(xiàng)資金項(xiàng)目，可委托縣（市）區(qū)組織驗(yàn)收，市直主管部門負(fù)責(zé)抽查核查，抽查覆蓋面原則上不低于30%；對(duì)未分配至具體項(xiàng)目的對(duì)下轉(zhuǎn)移支付，由縣（市）區(qū)專項(xiàng)資金主管部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目驗(yàn)收。財(cái)政部門原則上不參與主管部門組織的專業(yè)要求高、技術(shù)性較強(qiáng)的專項(xiàng)資金項(xiàng)目驗(yàn)收。

專項(xiàng)資金項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)履行集體決策程序和落實(shí)公開公示制度。主管部門應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、資金任務(wù)清單和績效目標(biāo)等，深入項(xiàng)目現(xiàn)場驗(yàn)收，確保專項(xiàng)資金項(xiàng)目質(zhì)量和效益符合預(yù)期目標(biāo)。

第十五條 市直主管部門對(duì)項(xiàng)目審核、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金分配結(jié)果負(fù)主體責(zé)任，不得將審核、驗(yàn)收等職責(zé)完全委托第三方及其他部門。

第十六條 市財(cái)政局根據(jù)主管部門提交的項(xiàng)目審核驗(yàn)收資料，按照政策規(guī)定審核專項(xiàng)資金分配，重點(diǎn)測算審核資金分配的準(zhǔn)確性。對(duì)資金申請(qǐng)不合理的應(yīng)當(dāng)要求主管部門補(bǔ)充完善相關(guān)項(xiàng)目資料，必要時(shí)組織項(xiàng)目抽查。

第十七條  市財(cái)政局按照項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目進(jìn)度和撥付程序?qū)徍藫芨秾ｍ?xiàng)資金，對(duì)專項(xiàng)資金撥付程序的合規(guī)性負(fù)責(zé)。

專項(xiàng)資金主管部門對(duì)專項(xiàng)資金支付的申報(bào)審批程序、分配標(biāo)準(zhǔn)、分配結(jié)果、使用范圍、支付方式等負(fù)責(zé)。項(xiàng)目單位對(duì)專項(xiàng)資金支付內(nèi)容的真實(shí)性、支付手續(xù)完備性負(fù)責(zé)。

市財(cái)政局動(dòng)態(tài)監(jiān)控資金分配下達(dá)和使用情況，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢、年內(nèi)執(zhí)行不完的專項(xiàng)資金，收回預(yù)算統(tǒng)籌使用，原則上對(duì)下年預(yù)算安排進(jìn)行核減。

第十八條 專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)專款專用，實(shí)行項(xiàng)目單位承諾制，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和專項(xiàng)資金管理辦法，單獨(dú)核算專項(xiàng)資金，按照規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)和支出范圍使用專項(xiàng)資金，不得列支單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)及履行日常職能所需的工作經(jīng)費(fèi)。

第十九條 市直主管部門作為監(jiān)管主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)及所屬項(xiàng)目單位銀行賬戶的監(jiān)督管理。

專項(xiàng)資金使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，不得違規(guī)從零余額賬戶向本單位或系統(tǒng)內(nèi)其他單位的實(shí)有賬戶、往來分賬戶支付專項(xiàng)資金。如發(fā)現(xiàn)所屬單位不按規(guī)定開立、使用、變更和撤銷銀行賬戶的，以及違規(guī)支付專項(xiàng)資金的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促糾正，糾正無效的，提請(qǐng)財(cái)政等職能部門按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十條 市直主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門參與管理的專項(xiàng)資金績效管理和資金監(jiān)管，建立健全預(yù)算績效管理、內(nèi)控內(nèi)審和監(jiān)督檢查工作機(jī)制，加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施管理，嚴(yán)格專項(xiàng)資金使用管理，跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目建后管養(yǎng)，提高資金使用效益。

第二十一條 市財(cái)政局依法對(duì)專項(xiàng)資金使用管理情況實(shí)施監(jiān)督管理，重點(diǎn)對(duì)專項(xiàng)資金流向、使用范圍、使用標(biāo)準(zhǔn)、資金績效、信息公開等情況進(jìn)行監(jiān)管，保障專項(xiàng)資金安全規(guī)范有效使用。

第二十二條 各相關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接受紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門的專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照要求逐項(xiàng)落實(shí)整改。

第二十三條 相關(guān)部門、單位或者個(gè)人在專項(xiàng)資金申報(bào)、管理、使用過程中有下列違法違規(guī)行為的，依法追究法律責(zé)任：

（一）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取專項(xiàng)資金；

（二）違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)；

（三）截留、挪用專項(xiàng)資金；

（四）無故滯留應(yīng)當(dāng)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金；

（五）虛列建設(shè)項(xiàng)目投資完成額；

（六）自行改變賬戶用途、擴(kuò)大資金核算范圍；

（七）以個(gè)人名義存放單位專項(xiàng)資金；

（八）其他違反財(cái)政法律法規(guī)或財(cái)務(wù)管理規(guī)定的行為。

第二十四條 中央、省財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理另有規(guī)定的，按國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)本實(shí)施細(xì)則完善本地區(qū)相關(guān)制度。

第二十五條  本實(shí)施細(xì)則由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，自2021年8月1日起施行，有效期5年。

文本下載：合肥市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)合肥市本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則的通知.docx