工信部通信〔2021〕76號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、工業(yè)和信息化主管部門，各有關(guān)企業(yè)： 

現(xiàn)將《新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

工業(yè)和信息化部

2021年7月4日

新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展三年行動計劃

（2021-2023年）

新型數(shù)據(jù)中心是以支撐經(jīng)濟社會數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新為導(dǎo)向，以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等應(yīng)用需求為牽引，匯聚多元數(shù)據(jù)資源、運用綠色低碳技術(shù)、具備安全可靠能力、提供高效算力服務(wù)、賦能千行百業(yè)應(yīng)用的新型基礎(chǔ)設(shè)施，具有高技術(shù)、高算力、高能效、高安全特征。隨著新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)據(jù)資源存儲、計算和應(yīng)用需求大幅提升，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心正加速與網(wǎng)絡(luò)、云計算融合發(fā)展，加快向新型數(shù)據(jù)中心演進。為統(tǒng)籌推進新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展，構(gòu)建以新型數(shù)據(jù)中心為核心的智能算力生態(tài)體系，發(fā)揮對數(shù)字經(jīng)濟的賦能和驅(qū)動作用，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以賦能數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為目標，推動新型數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局優(yōu)化、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量提升、算力賦能加速、產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)固增強、綠色低碳發(fā)展、安全保障提高，打造新型智能算力生態(tài)體系，有效支撐各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，均衡有序。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌存量和增量，加強數(shù)據(jù)中心規(guī)劃協(xié)調(diào)，避免低質(zhì)量、粗放型建設(shè)發(fā)展。提升數(shù)據(jù)中心整體利用率，實現(xiàn)全國數(shù)據(jù)中心科學(xué)布局、有序發(fā)展。

需求牽引，深化協(xié)同。堅持市場需求導(dǎo)向，建用并舉。推動新型數(shù)據(jù)中心與網(wǎng)絡(luò)協(xié)同建設(shè)，推進新型數(shù)據(jù)中心集群與邊緣數(shù)據(jù)中心協(xié)同聯(lián)動，促進算力資源協(xié)同利用，加強國際國內(nèi)數(shù)據(jù)中心協(xié)同發(fā)展。

分類引導(dǎo)，互促互補。堅持多元主體共建原則，鼓勵不同主體在新型數(shù)據(jù)中心建設(shè)運營中發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動基礎(chǔ)電信企業(yè)強化網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)第三方數(shù)據(jù)中心企業(yè)提供差異化、特色化服務(wù)，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新行業(yè)應(yīng)用。

創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)升級。堅持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加強新型數(shù)據(jù)中心核心技術(shù)研發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，育龍頭、筑基礎(chǔ)、強集群，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和服務(wù)能力不斷提升。

綠色低碳，安全可靠。堅持綠色發(fā)展理念，支持綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品、清潔能源的應(yīng)用，全面提高新型數(shù)據(jù)中心能源利用效率。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，進一步強化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理和能力建設(shè)，構(gòu)建完善的安全保障體系。

（三）主要目標。

用3年時間，基本形成布局合理、技術(shù)先進、綠色低碳、算力規(guī)模與數(shù)字經(jīng)濟增長相適應(yīng)的新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展格局?？傮w布局持續(xù)優(yōu)化，全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點（以下簡稱國家樞紐節(jié)點）、省內(nèi)數(shù)據(jù)中心、邊緣數(shù)據(jù)中心梯次布局。技術(shù)能力明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，國際競爭力穩(wěn)步增強。算力算效水平顯著提升，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量明顯優(yōu)化，數(shù)網(wǎng)、數(shù)云、云邊協(xié)同發(fā)展。能效水平穩(wěn)步提升，電能利用效率（PUE）逐步降低，可再生能源利用率逐步提高。 

到2021年底，全國數(shù)據(jù)中心平均利用率力爭提升到55%以上，總算力超過120 EFLOPS，新建大型及以上數(shù)據(jù)中心PUE降低到1.35以下。

到2023年底，全國數(shù)據(jù)中心機架規(guī)模年均增速保持在20%左右，平均利用率力爭提升到60%以上，總算力超過200 EFLOPS，高性能算力占比達到10%。國家樞紐節(jié)點算力規(guī)模占比超過70%。新建大型及以上數(shù)據(jù)中心PUE降低到1.3以下，嚴寒和寒冷地區(qū)力爭降低到1.25以下。國家樞紐節(jié)點內(nèi)數(shù)據(jù)中心端到端網(wǎng)絡(luò)單向時延原則上小于20毫秒。

二、重點任務(wù)

（一）新型數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局優(yōu)化行動。

1.加快建設(shè)國家樞紐節(jié)點。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等國家樞紐節(jié)點適當加快新型數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)進度，實現(xiàn)大規(guī)模算力部署，滿足重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施需要；貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等國家樞紐節(jié)點重點提升算力服務(wù)品質(zhì)和利用效率，打造面向全國的非實時性算力保障基地。

2.按需建設(shè)各省新型數(shù)據(jù)中心。國家樞紐節(jié)點以外的地區(qū)，著力整合并充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心資源，加快提高存量數(shù)據(jù)中心利用率。面向本地區(qū)業(yè)務(wù)需求，結(jié)合能源供給、網(wǎng)絡(luò)條件等實際，按需適度建設(shè)新型數(shù)據(jù)中心，打造具有地方特色、服務(wù)本地、規(guī)模適度的算力服務(wù)。

3.靈活部署邊緣數(shù)據(jù)中心。積極構(gòu)建城市內(nèi)的邊緣算力供給體系，支撐邊緣數(shù)據(jù)的計算、存儲和轉(zhuǎn)發(fā)，滿足極低時延的新型業(yè)務(wù)應(yīng)用需求。引導(dǎo)城市邊緣數(shù)據(jù)中心與變電站、基站、通信機房等城市基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同部署，保障其所需的空間、電力等資源。

4.加速改造升級“老舊小散”數(shù)據(jù)中心。分類分批推動存量“老舊小散”數(shù)據(jù)中心改造升級?！袄吓f”數(shù)據(jù)中心加快應(yīng)用高密度、高效率的IT設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，“小散”數(shù)據(jù)中心加速遷移、整合，提高“老舊小散”數(shù)據(jù)中心能源利用效率和算力供給能力，更好滿足當?shù)剡吘売嬎銘?yīng)用需求。

5.逐步布局海外新型數(shù)據(jù)中心。支持我國數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)“走出去”，重點在“一帶一路”沿線國家布局海外新型數(shù)據(jù)中心，加強與我國海陸纜等國際通信基礎(chǔ)設(shè)施有效協(xié)同，逐步提升全球服務(wù)能力。

（二）網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量升級行動。

1.提升新型數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)支撐能力。以新型數(shù)據(jù)中心高速互聯(lián)應(yīng)用需求為牽引，推進骨干網(wǎng)建設(shè)升級，持續(xù)優(yōu)化國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點布局，提升網(wǎng)間互聯(lián)質(zhì)量。積極推進東西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和流量疏導(dǎo)路徑優(yōu)化，支撐“東數(shù)西算”工程，降低國家樞紐節(jié)點間網(wǎng)絡(luò)時延，不斷提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。

2.優(yōu)化區(qū)域新型數(shù)據(jù)中心互聯(lián)能力。優(yōu)先支持國家樞紐節(jié)點內(nèi)的新型數(shù)據(jù)中心集群間網(wǎng)絡(luò)直連，穩(wěn)妥有序推進國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設(shè)，促進跨網(wǎng)、跨地區(qū)、跨企業(yè)數(shù)據(jù)交互，支撐高頻實時交互業(yè)務(wù)需求。引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)建立合理的國家樞紐節(jié)點內(nèi)網(wǎng)絡(luò)結(jié)算機制，逐步降低長途傳輸?shù)戎饕ㄐ懦杀尽?

3.推動邊緣數(shù)據(jù)中心互聯(lián)組網(wǎng)。推動邊緣數(shù)據(jù)中心間，邊緣數(shù)據(jù)中心與新型數(shù)據(jù)中心集群間的組網(wǎng)互聯(lián)，促進數(shù)據(jù)中心、云計算和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展?；跇I(yè)務(wù)場景，匹配邊緣數(shù)據(jù)中心計算和存儲能力，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)配置，降低網(wǎng)絡(luò)時延，提升用戶服務(wù)體驗，支撐具有極低時延需求的業(yè)務(wù)應(yīng)用。

（三）算力提升賦能行動。

1.加快提升算力算效水平。引導(dǎo)新型數(shù)據(jù)中心集約化、高密化、智能化建設(shè)，穩(wěn)步提高數(shù)據(jù)中心單體規(guī)模、單機架功率，加快高性能、智能計算中心部署，推動CPU、GPU等異構(gòu)算力提升，逐步提高自主研發(fā)算力的部署比例，推進新型數(shù)據(jù)中心算力供應(yīng)多元化，支撐各類智能應(yīng)用。

2.強化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐能力。鼓勵相關(guān)企業(yè)加快建設(shè)數(shù)字化云平臺。強化需求牽引和供需對接，推動企業(yè)深度上云用云。完善服務(wù)體系建設(shè)和IT數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度模型，支撐工業(yè)等重點領(lǐng)域加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

3.推動公共算力泛在應(yīng)用。推進新型數(shù)據(jù)中心滿足政務(wù)服務(wù)和民生需求，完善公共算力資源供給，優(yōu)化算力服務(wù)體系，提升算力服務(wù)調(diào)度能力。鼓勵企業(yè)以云服務(wù)等方式提供公共算力資源，降低算力使用成本，提升應(yīng)用賦能作用。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)固增強行動。

1.加強核心技術(shù)研發(fā)。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，開展新型數(shù)據(jù)中心預(yù)制化、液冷等設(shè)施層，專用服務(wù)器、存儲陣列等IT層，總線級超融合網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)層的技術(shù)研發(fā)。加快新型數(shù)據(jù)中心運營管理等軟件層，以及云原生和云網(wǎng)邊融合等平臺層的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，提升軟硬件協(xié)同能力。

2.強化標準支撐引領(lǐng)。建立健全新型數(shù)據(jù)中心標準體系，推動云邊服務(wù)器、軟件定義存儲、智能無損以太等IT和網(wǎng)絡(luò)標準研制。加快推進邊緣數(shù)據(jù)中心、智能計算中心等標準建設(shè)，支撐新技術(shù)新應(yīng)用落地。

3.構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)鏈體系。聚焦新型數(shù)據(jù)中心供配電、制冷、IT和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、智能化系統(tǒng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鍛強補弱。加強新型數(shù)據(jù)中心設(shè)施、IT、網(wǎng)絡(luò)、平臺、應(yīng)用等多層架構(gòu)融合聯(lián)動，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭優(yōu)勢。推動新型數(shù)據(jù)中心與人工智能等技術(shù)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建完善新型智能算力生態(tài)體系。

（五）綠色低碳發(fā)展行動。

1.加快先進綠色技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用。大力推動綠色數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建、運維和改造，引導(dǎo)新型數(shù)據(jù)中心走高效、清潔、集約、循環(huán)的綠色發(fā)展道路。鼓勵應(yīng)用高密度集成等高效IT設(shè)備、液冷等高效制冷系統(tǒng)、高壓直流等高效供配電系統(tǒng)、能效環(huán)境集成檢測等高效輔助系統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)品，支持探索利用鋰電池、儲氫和飛輪儲能等作為數(shù)據(jù)中心多元化儲能和備用電源裝置，加強動力電池梯次利用產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

2.持續(xù)提升能源高效清潔利用水平。鼓勵企業(yè)探索建設(shè)分布式光伏發(fā)電、燃氣分布式供能等配套系統(tǒng)，引導(dǎo)新型數(shù)據(jù)中心向新能源發(fā)電側(cè)建設(shè)，就地消納新能源，推動新型數(shù)據(jù)中心高效利用清潔能源和可再生能源、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，助力信息通信行業(yè)實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

3.優(yōu)化綠色管理能力。深化新型數(shù)據(jù)中心綠色設(shè)計、施工、采購與運營管理，全面提高資源利用效率。支持采用合同能源管理等方式，對高耗低效的數(shù)據(jù)中心加快整合與改造。新建大型及以上數(shù)據(jù)中心達到綠色數(shù)據(jù)中心要求，綠色低碳等級達到4A級以上。

（六）安全可靠保障行動。

1.推動提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。建設(shè)安全態(tài)勢監(jiān)測、流量防護、威脅處置等安全技術(shù)手段能力，面向數(shù)據(jù)中心底層設(shè)施和關(guān)鍵設(shè)備加強安全檢測，防范化解多層次安全風(fēng)險隱患。強化大型數(shù)據(jù)中心安全協(xié)同，構(gòu)建邊緣流量和云側(cè)聯(lián)動的安全威脅分析能力。

2.強化數(shù)據(jù)資源管理。加強數(shù)據(jù)中心承載數(shù)據(jù)全生命周期安全管理機制建設(shè)，落實行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級、重要數(shù)據(jù)保護、安全共享、算法規(guī)制、數(shù)據(jù)管理成熟度評估模型等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范，強化企業(yè)數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任落實。加強多方安全計算等數(shù)據(jù)安全關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破與推廣應(yīng)用。積極組織做好各類網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全協(xié)同處置，及時消減數(shù)據(jù)安全重大隱患。

3.提升新型數(shù)據(jù)中心可靠性。對承載重要信息系統(tǒng)以及影響國計民生和社會秩序的數(shù)據(jù)中心，結(jié)合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的部署模式，增強防火、防雷、防洪、抗震等保護能力，強化供電、制冷等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的可用性，提高新型數(shù)據(jù)中心及業(yè)務(wù)系統(tǒng)整體可靠性。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局要加強與當?shù)鼐W(wǎng)信、發(fā)展改革、自然資源、大數(shù)據(jù)、電力等部門的組織協(xié)同。深化政策引導(dǎo)，積極推動新型數(shù)據(jù)中心布局納入地方發(fā)展規(guī)劃，保障新建數(shù)據(jù)中心土地、能耗、電力等資源配套。

（二）加快人才培養(yǎng)。

完善多層次人才培養(yǎng)體系，加大普通高校、職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，加強數(shù)據(jù)中心設(shè)計、運維、管理人才隊伍建設(shè)。支持行業(yè)組織、培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)等開展運維與管理人才培訓(xùn)，保障數(shù)據(jù)中心人才供給。

（三）深化交流協(xié)作。

充分發(fā)揮標準化組織和行業(yè)協(xié)會的技術(shù)引領(lǐng)與橋梁紐帶作用，積極推動我國企業(yè)、機構(gòu)、高校在數(shù)據(jù)中心技術(shù)與標準等方面，參與國際交流與合作，推廣我國經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，營造有利的國際環(huán)境。

（四）促進多元投入。

引導(dǎo)社會資本參與新型數(shù)據(jù)中心建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)等對新型數(shù)據(jù)中心加大支持力度，推動優(yōu)秀項目參與不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等投融資。鼓勵符合條件的金融機構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券，支持符合條件的企業(yè)上市融資。 

（五）強化平臺支撐。

組織完善中國數(shù)據(jù)中心大平臺，提高平臺的信息匯聚、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、算力對接等能力，做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和優(yōu)秀示范宣傳推廣，營造健康有序、良性協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，強化對行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。