各市、縣（區(qū)）財政局、科技局，有關(guān)省直部門：

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)科技創(chuàng)新攻堅力量體系，進一步規(guī)范安徽省支持科技創(chuàng)新若干政策專項資金使用管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)支持科技創(chuàng)新若干政策的通知》（皖政〔2017〕52號）和《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省進一步優(yōu)化科研管理提升科研績效實施細則的通知》（皖政〔2018〕108號）等文件要求。省財政廳、省科學技術(shù)廳研究修訂了《安徽省支持科技創(chuàng)新若干政策專項資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：安徽省支持科技創(chuàng)新若干政策專項資金管理辦法.docx

安徽省財政廳   安徽省科學技術(shù)廳

2021年6月21日

安徽省支持科技創(chuàng)新若干政策專項資金管理辦法

第一章 總  則

第一條 根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)支持科技創(chuàng)新若干政策的通知》（皖政〔2017〕52號）精神，安徽省設(shè)立支持科技創(chuàng)新若干政策專項資金，統(tǒng)稱“創(chuàng)新型省份建設(shè)專項資金”（以下簡稱“專項資金”）。為加強資金管理，發(fā)揮財政資金績效，制定本辦法。

第二條 專項資金支持科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)等，提升創(chuàng)新能力。鼓勵各市、縣設(shè)立本級支持科技創(chuàng)新專項資金。

第三條 專項資金來源于省級財政預算撥款，省財政廳根據(jù)省政府工作部署和省級科技創(chuàng)新發(fā)展需求，將專項資金列入省級財政預算。

第四條  專項資金優(yōu)先支持省內(nèi)具有較強自主研發(fā)能力，具備較好科研基礎(chǔ)條件的企業(yè)、高校院所、公益科研機構(gòu)和新型研發(fā)機構(gòu)等。

第五條 專項資金的使用管理堅持“精準聚焦、市場導向、省市共擔、規(guī)范高效”的原則。

第二章 管理機構(gòu)及職責分工

第六條 按照職責明晰、權(quán)責匹配、全程監(jiān)督、責任追究的原則，明確專項資金管理職責。

（一）省財政廳根據(jù)科技創(chuàng)新發(fā)展需求，統(tǒng)籌安排專項資金年度預算，負責完善資金管理制度、預算下達、績效管理和監(jiān)督檢查等。

（二）省科技廳對項目實施具體管理，負責預算申請、指南發(fā)布、立項確定、過程管理、績效管理、監(jiān)督檢查等。

（三）中央駐皖單位、省直有關(guān)部門或市、縣科技局等歸口管理部門負責項目日常監(jiān)管，監(jiān)督項目經(jīng)費使用、配套條件落實并承擔省科技廳委托管理相關(guān)事宜。市、縣財政部門負責配套資金籌集、資金撥付、績效管理和監(jiān)督檢查等。

（四）項目承擔單位是專項資金管理的責任主體，負責建立“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、責任到人”的專項資金管理體制，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機制，合理確定科研、財務(wù)、人事、資產(chǎn)等部門的責任和權(quán)限，加強對專項資金規(guī)范使用的管理和監(jiān)督。嚴格項目預算管理，落實項目承諾的自籌資金，加強單位研發(fā)投入統(tǒng)計歸集，為項目組織實施提供條件保障，及時按規(guī)定辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。配合做好財務(wù)審計、監(jiān)督檢查等工作。

（五）項目負責人是專項資金使用的直接責任人，對資金使用的合規(guī)性、合理性、真實性承擔法律責任。負責依法據(jù)實組織編制項目申報書，并按照項目批復預算和相關(guān)管理制度使用資金。

第三章 支持內(nèi)容和扶持方式

    第七條 專項資金重點支持引導企業(yè)加大研發(fā)投入、開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、支持科技人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化、支持科技企業(yè)孵化服務(wù)、引進大院大所等。

第八條 專項資金綜合采取公開競爭立項、單位研發(fā)后補助、研發(fā)團隊獎勵、股權(quán)投資或債權(quán)投入、基金投資、融資擔保等方式予以支持。

（一）公開競爭立項系項目主管部門發(fā)布項目指南，項目承擔單位公開競爭立項，省級預算撥款支持。

（二）單位研發(fā)后補助系項目承擔單位先行投入并組織開展研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等科研活動，省級財政按政策補助或績效獎勵支持。

（三）研發(fā)團隊獎勵系項目承擔單位開展科研活動，獲得國家重大科技項目、國家科技獎項，以及獲高新技術(shù)企業(yè)認定的優(yōu)秀企業(yè)，省級財政按政策獎勵研發(fā)團隊。

（四）股權(quán)投資或債權(quán)投入系省政府委托省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資公司作為出資人，與有關(guān)科技團隊及其他投資主體簽訂債權(quán)投入或股權(quán)投資協(xié)議，以債權(quán)或股權(quán)形式支持。

（五）基金投資系省科技廳、省財政廳委托省國有資本運營控股集團有限公司以省級財政出資設(shè)立安徽省科技成果轉(zhuǎn)化引導基金有限責任公司，通過設(shè)立子基金、直接股權(quán)投資等方式投資。

（六）融資擔保系省財政廳通過省信用擔保集團向省科技融資擔保有限公司注資，為科技型中小微企業(yè)提供直接融資擔保服務(wù)。

第九條 專項資金(不含基金投資和融資擔保)支持對象為市縣所屬企事業(yè)科研單位的，實行省與屬地政府共擔機制，由省與市、縣（市、區(qū)）按1:1合力支持。加大對皖北地區(qū)的支持，對該區(qū)域符合條件的項目，獎補資金補助金額上浮20%，由省與市、縣（市、區(qū)）按1:1合力支持。

第四章 資金支出范圍

第十條 公開競爭立項的省科技重大專項資金支出范圍按照《安徽省財政廳　安徽省科學技術(shù)廳關(guān)于優(yōu)化省重點研究與開發(fā)計劃、省科技重大專項、省自然科學基金資助項目等科研資金管理的通知》（皖財教〔2019〕839號)執(zhí)行。

第十一條 單位研發(fā)后補助資金支出范圍包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、會議/差旅/國際合作交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、其他支出等與科研相關(guān)的直接費用。

第十二條 研發(fā)團隊獎勵資金支出范圍由研發(fā)團隊自主決定。

第十三條 股權(quán)投資或債權(quán)投入資金支出范圍由省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資公司按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，與有關(guān)科技團隊及其他投資主體共同簽訂債權(quán)投入或股權(quán)投資協(xié)議中明確。

第十四條 基金投資資金支出范圍由安徽省科技成果轉(zhuǎn)化引導基金有限責任公司按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，與有關(guān)企業(yè)及其他投資主體在簽訂股權(quán)投資協(xié)議中明確。

第十五條 融資擔保資金支出范圍由省科技融資擔保有限公司按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，與有關(guān)企業(yè)在簽訂融資擔保協(xié)議中明確。

第五章 項目和預算管理

第十六條 省科技廳會同省財政廳原則上于每年2月底前發(fā)布專項資金申報通知。各市、各歸口管理部門組織符合申報條件的企事業(yè)單位，按政策規(guī)定提供相關(guān)材料。市科技局會同財政局等相關(guān)部門，組織實施申報工作，對企事業(yè)單位申報材料審核把關(guān)，并由財政部門出具資金支持證明或資金配套承諾函，于每年3月底前報送省科技廳。按照誰提供、誰證明、誰負責的原則，確保申報材料真實性、完整性。

第十七條 省科技廳對各市、各單位申報材料進行審核評審，研究提出擬安排項目，并將擬安排項目按照“涉企系統(tǒng)”規(guī)則進行比對審核，確定擬支持的項目后，由省科技廳履行相關(guān)報批程序后向社會公示。

第十八條 省科技廳對公示無異議項目提出預算細化方案，原則上于每年5月底前報省財政廳，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定下達資金。

第十九條 有關(guān)市、縣（區(qū)）按省與市、縣（市、區(qū)）1:1的分擔比例兌付資金，及時將資金下達到項目承擔單位。原則上于每年6月底前，有關(guān)市、縣向省科技廳上報共擔資金兌付情況。7月底前，省科技廳和省財政廳根據(jù)市、縣資金撥付證明據(jù)實清算。市、縣未按共擔比例兌付資金的，一律收回省級財政資金。

第二十條  專項資金使用涉及項目預算管理、預算調(diào)整、科研儀器設(shè)備采購、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用等，按照《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見》（皖辦發(fā)〔2016〕73號）、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省進一步優(yōu)化科研管理提升科研績效實施細則的通知》（皖政〔2018〕108號）和《安徽省財政廳 安徽省科學技術(shù)廳關(guān)于優(yōu)化省重點研究與開發(fā)計劃、省科技重大專項、省自然科學基金資助項目等科研資金管理的通知》（皖財教〔2019〕839號）執(zhí)行。

第二十一條 項目實施過程中，因故終止執(zhí)行的項目，其結(jié)余資金按照資金分擔比例退回同級財政。因故被依法撤銷的項目，已撥付的資金應當全部按照資金分擔比例退回同級財政，資金退回應嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定。

第二十二條 項目承擔單位應當將專項資金納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，確保財政資金?？顚Ｓ?，承諾的自籌資金及時足額到位。

第二十三條 項目承擔單位應當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政府采購、資產(chǎn)管理等規(guī)定。行政事業(yè)單位使用專項資金形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應當按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)的管理規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)使用專項資金形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。專項資金形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 各市、縣（區(qū)）和項目單位要積極加大投入，創(chuàng)新資金使用方式，充分發(fā)揮財政資金引導和杠桿作用，采取多種方式鼓勵社會資本和金融資本參與創(chuàng)新型省份建設(shè)。

第六章 專項資金績效及監(jiān)管

第二十五條 按照全面實施預算績效管理的要求，省科技廳落實主體責任，建立健全全過程預算績效管理機制，按照規(guī)定科學合理設(shè)定績效目標，組織開展績效自評和部門績效評價，強化績效結(jié)果應用，做好績效信息公開，提高資金使用效益。省財政廳根據(jù)工作需要適時組織開展財政績效評價，評價結(jié)果作為完善政策、優(yōu)化管理、預算安排的重要依據(jù)。

第二十六條 各市建立專項資金監(jiān)督檢查制度，對項目申報材料的真實性、完整性及資金的使用情況適時進行監(jiān)督檢查。

第二十七條 項目承擔單位應當完善專項資金內(nèi)部管理辦法，明確審批程序、管理要求和報銷規(guī)定，規(guī)范財務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風險控制機制，強化資金績效管理，保障資金使用安全規(guī)范有效。并接受審計、財政、科技等部門的監(jiān)督檢查。

第二十八條 省科技廳建立覆蓋指南編制、項目申請、評審立項、執(zhí)行驗收全過程的科研信用記錄制度，對項目承擔單位和科研人員、評估評審專家、中介機構(gòu)等參與主體進行信用評價與記錄，納入誠信庫管理。

第二十九條 省科技廳建立專項資金管理信息公開機制，公開非涉密項目安排情況，接受社會監(jiān)督。

第三十條 使用資金的部門、單位及個人存在違反本辦法規(guī)定的財政違法違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應責任。

第三十一條 各級科技、財政部門及其相關(guān)工作人員在資金分配、使用、管理等相關(guān)工作中，存在違反本辦法以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應責任；涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的，移送監(jiān)察機關(guān)處理。

第七章 附  則

第三十二條 本辦法由省財政廳、省科學技術(shù)廳負責解釋。

第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。原《安徽省支持科技創(chuàng)新若干政策專項資金管理辦法》（財教〔2017〕1223號）同時廢止。