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關(guān)于推廣畝均效益評價工作意見的通知

發(fā)布時間：2021-11-03 15:27:25 瀏覽次數(shù)：

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關(guān)于推廣畝均效益評價工作的意見

為進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)樹立“畝均論英雄”的發(fā)展理念，優(yōu)化資源要素配置，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，借鑒浙江省先進(jìn)經(jīng)驗，推廣馬鞍山市做法，對全省工業(yè)企業(yè)實施綜合評價，依法推動資源要素差別化、市場化配置，實現(xiàn)畝均效益最大化，提出以下意見。

一、強(qiáng)化主體責(zé)任
堅持以省指導(dǎo)、市主導(dǎo)、縣（市、區(qū)）為主體實施畝均效益評價。建立省聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)全省畝均效益評價工作。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室（以下簡稱“省畝均辦”）。市、縣（市、區(qū)）成立由政府負(fù)責(zé)同志牽頭的畝均效益評價專項工作組，組建工作專班，抓好組織實施。省聯(lián)席會議成員單位按各自職責(zé)和權(quán)限，形成賦權(quán)政策清單。各市、縣（市、區(qū)）結(jié)合實際制定改革政策措施，實施過程中遇到的重要事項及時報告省政府。（責(zé)任單位：省聯(lián)席會議成員單位，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

二、構(gòu)建評價體系
對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和占地5畝以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)實施評價。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)評價以畝均技術(shù)改造投資、畝均稅收、畝均營業(yè)收入為主要指標(biāo)，兼顧畝均新建項目投資、研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度、單位能耗營業(yè)收入、單位污染物排放營業(yè)收入、全員勞動生產(chǎn)率等指標(biāo)；規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評價以畝均稅收為主要指標(biāo)。鼓勵各市、縣（市、區(qū)）綜合考慮本地發(fā)展實際及既有工作基礎(chǔ)，選取全部或部分評價指標(biāo)，或增設(shè)其他評價指標(biāo)，設(shè)立加分項或扣分項，科學(xué)、合理實施評價。（責(zé)任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕政府，省畝均辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局、省稅務(wù)局等）

三、客觀公正評價
建立企業(yè)分類管理機(jī)制，依據(jù)綜合評價得分高低排序，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行分檔歸類，分為A（優(yōu)先發(fā)展類，前20%、含20%）、B（鼓勵提升類，20-65%、含65%）、C（規(guī)范轉(zhuǎn)型類，65-95%、含95%）、D（調(diào)控幫扶類，后5%）四個等次。堅持公正公平公開，每年開展一次企業(yè)綜合評價，加強(qiáng)評價結(jié)果的審核、公示和公布。（責(zé)任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

四、分類精準(zhǔn)施策
對A類企業(yè)正向激勵，從項目資金申報、評先評優(yōu)、榮譽(yù)稱號認(rèn)定等方面給予重點支持，在資金、技術(shù)、人才、土地等要素方面優(yōu)先配置。對B、C類企業(yè)轉(zhuǎn)型提升，建立重點潛力企業(yè)培育庫，加快轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)提質(zhì)增效。對D類企業(yè)調(diào)控幫扶，“一企一策”實施精準(zhǔn)對接，提高資源要素利用效率。依法依規(guī)堅決整治不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，直至關(guān)停。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省應(yīng)急廳等，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

五、優(yōu)化要素配置
依據(jù)評價結(jié)果，在切實推進(jìn)降本減負(fù)等工作基礎(chǔ)上，依法依規(guī)實施差別化財稅、用地、用電、用水、用氣、金融、人才等政策；在法律法規(guī)框架內(nèi)，加大資源要素差別化配置和疊加運用，按照利用效率高、要素供給多的原則，推進(jìn)資源要素區(qū)域差別化配置；加快制定資源要素市場化交易辦法，依法依規(guī)建立健全權(quán)益類交易市場。（責(zé)任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局、省自然資源廳、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳等）

六、加速“騰籠換鳥”
依法依規(guī)運用破產(chǎn)清算、兼并重組、技改提升和搬遷入園等方式，重點推進(jìn)畝均效益水平較低、高耗能高排放的低效企業(yè)全面整治提升；加大批而未供、閑置、低效用地和僵尸企業(yè)的集中處置力度，外引內(nèi)聯(lián)，著力提升土地利用效率。搶抓長三角一體化發(fā)展機(jī)遇，堅持“雙招雙引”，主攻“十大新興產(chǎn)業(yè)”，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）

七、推進(jìn)數(shù)據(jù)共享
依托江淮大數(shù)據(jù)中心平臺，整合稅務(wù)、用地、用能等數(shù)據(jù)，打破信息壁壘，建立一套數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的企業(yè)畝均效益評價主題數(shù)據(jù)庫。各地、省有關(guān)部門按照國家和我省對數(shù)據(jù)開放的有關(guān)規(guī)定和要求，按主題、部門、地區(qū)進(jìn)行分類分級共享，建立企業(yè)檔案，保障基礎(chǔ)信息的及時、準(zhǔn)確、完整。（責(zé)任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕政府，省畝均辦、省數(shù)據(jù)資源局、省稅務(wù)局、省自然資源廳、省發(fā)展改革委等）

八、分步推廣實施
結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分階段逐步推開。第一階段，探索試行。2021年10月底前，印發(fā)推廣畝均效益評價工作意見；12月底前，各市根據(jù)自身發(fā)展實際，出臺實施意見，全面實施或選取1-2個縣（市、區(qū)）開展先行先試。第二階段，推廣提升。2022年12月至2023年12月，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全覆蓋，配套實施差別化政策措施。第三階段，深化改革。適時實現(xiàn)占地5畝以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)全覆蓋，常態(tài)化推進(jìn)畝均效益評價工作。在實施過程中，鼓勵有條件的市、縣（市、區(qū)）擴(kuò)大評價企業(yè)范圍、分行業(yè)實施評價等有益探索。（責(zé)任單位：省畝均辦，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

九、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查
對工作推進(jìn)扎實、要素配置精準(zhǔn)、畝均效益水平提升明顯的市、縣（市、區(qū)），在財政政策支持、新增建設(shè)用地掛鉤計劃、主要污染物總量減排等方面給予傾斜。加強(qiáng)對各地工作推進(jìn)情況的跟蹤督查、定期通報，及時總結(jié)經(jīng)驗，改進(jìn)不足，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。（責(zé)任單位：省畝均辦，省聯(lián)席會議成員單位，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

十、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
充分利用各類媒體做好宣傳引導(dǎo)，準(zhǔn)確發(fā)布畝均效益評價政策和工作信息，加強(qiáng)正面宣傳，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，主動參與、積極配合改革工作，及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法，為改革工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。（責(zé)任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕政府，省聯(lián)席會議成員單位）
本意見由“省畝均辦”負(fù)責(zé)解釋。各市、縣（市、區(qū)）結(jié)合實際抓好落實。

附件：1. 省推廣畝均效益評價聯(lián)席會議成員名單
2. 評價范圍及指標(biāo)解釋

附件1

省推廣畝均效益評價聯(lián)席會議成員名單

召集人：牛弩韜　省經(jīng)濟(jì)和信息化廳廳長
副召集人：徐文章　省經(jīng)濟(jì)和信息化廳總工程師
成　　員：徐　志　省發(fā)展改革委副主任
李國陽　省科技廳副廳長
朱長才　省財政廳副廳長
程光林　省人力資源社會保障廳副廳長
郜紅建　省自然資源廳副廳長
項　磊　省生態(tài)環(huán)境廳副廳長
劉孝華　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長
王榮喜　省水利廳副廳長
劉　光　省商務(wù)廳副廳長
汪黎明　省應(yīng)急廳副廳長
陶國群　省國資委二級巡視員
高宗宏　省市場監(jiān)管局一級巡視員
趙金寶　省統(tǒng)計局副局長
戴利強(qiáng)　省地方金融監(jiān)管局副局長
錢　?！∈?shù)據(jù)資源局副局長
倪廷輝　省稅務(wù)局副局長、一級巡視員
黃　敏　人行合肥中心支行副行長
施其武　安徽銀保監(jiān)局副局長
陳兆慶　省電力公司副總經(jīng)理
“省畝均辦”設(shè)在省經(jīng)濟(jì)和信息化廳，徐文章同志兼任辦公室主任。

附件2

評價范圍及指標(biāo)解釋

一、評價范圍
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和占地5畝以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。其中，電力、熱力、燃?xì)狻⑺a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、垃圾處理、污水處理等公益性企業(yè)；因享受國家稅收政策扶持免稅的企業(yè)；初創(chuàng)期企業(yè)、重大項目建設(shè)期企業(yè)等由各市自主研究確定。

二、評價指標(biāo)解釋
（一）畝均技術(shù)改造投資（單位:萬元/畝）
畝均技術(shù)改造投資=企業(yè)技術(shù)改造投入資金/用地面積
用地面積：指企業(yè)實際用地面積，包括企業(yè)通過政府出讓、土地二級市場獲得的自有土地使用權(quán)土地，通過租賃方式實際占用的土地，以及其他實際占用的土地等。
（二）畝均稅收（單位:萬元/畝）
畝均稅收=總稅收/用地面積
總稅收：包括企業(yè)申報入庫稅款、查補(bǔ)稅款、代收（代扣）代繳稅款，其中，企業(yè)享受的稅收減免、出口退免稅視同企業(yè)實繳稅額。根據(jù)上級政策變化等原因，適時調(diào)整。
（三）畝均營業(yè)收入（單位:萬元/畝）
畝均營業(yè)收入=總營業(yè)收入/用地面積
總營業(yè)收入：包括增值稅計稅銷售額、簡易征收銷售額、出口銷售額、免稅銷售額。
（四）畝均新建項目投資（單位:萬元/畝）
畝均新建項目投資=新建項目投資/用地面積
（五）研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度（單位：%）
研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度=企業(yè)研究開發(fā)投入經(jīng)費/總營業(yè)收入
（六）單位能耗營業(yè)收入【單位:萬元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價值）】
單位能耗營業(yè)收入=總營業(yè)收入/綜合能源消費量（等價值）
綜合能源消費量（等價值）：指企業(yè)生產(chǎn)和非生產(chǎn)活動消耗的能源總量（等價值）。工業(yè)生產(chǎn)活動消耗能源包括作為燃料、動力、原料、輔助材料使用的能源，以及生產(chǎn)工藝中使用的能源。
（七）單位污染物排放營業(yè)收入（單位：萬元）
單位污染物排放營業(yè)收入＝總營業(yè)收入/主要污染物排放的污染當(dāng)量數(shù)總和
主要污染物排放的污染當(dāng)量數(shù)總和：指企業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4類污染物排放的污染當(dāng)量數(shù)之和。
（八）全員勞動生產(chǎn)率（單位：萬元/人）
全員勞動生產(chǎn)率=工業(yè)增加值/年平均職工人數(shù)
全員勞動生產(chǎn)率：指根據(jù)產(chǎn)品的價值量指標(biāo)計算的平均每一個從業(yè)人員在單位時間內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)量。

三、有關(guān)數(shù)據(jù)來源
1. 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)名單、所在縣（市、區(qū)）統(tǒng)計用區(qū)劃代碼、所屬行業(yè)分類代碼（《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4754—2017）》小類代碼）由統(tǒng)計部門提供。
2. 規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)名單、所在縣（市、區(qū)）統(tǒng)計用區(qū)劃代碼、所屬行業(yè)分類代碼由稅務(wù)、市場監(jiān)管、統(tǒng)計等部門通過企業(yè)納稅、市場主體登記、行業(yè)分類等有關(guān)信息篩選確定。
3. 企業(yè)用地面積由自然資源部門提供。
4. 企業(yè)技術(shù)改造投資由企業(yè)申報，經(jīng)濟(jì)和信息化、統(tǒng)計部門審核。
5. 企業(yè)新建項目投資由企業(yè)申報，發(fā)展改革、統(tǒng)計部門審核。
6. 企業(yè)稅收、營業(yè)收入數(shù)據(jù)由稅務(wù)部門提供。
7. 研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度、工業(yè)增加值、企業(yè)職工人數(shù)由企業(yè)申報，統(tǒng)計部門審核。
8. 綜合能源消費量由企業(yè)提供分品種能源消費量，統(tǒng)計部門審核、匯總。
9. 企業(yè)4類主要污染物排放環(huán)境統(tǒng)計數(shù)由生態(tài)環(huán)境部門提供；主要污染物的污染當(dāng)量值由稅務(wù)部門提供。

來源：本站編輯：普通管理員

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