各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門：

北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要空間基礎(chǔ)設(shè)施，北斗三號系統(tǒng)開通后，提高北斗產(chǎn)業(yè)支撐能力、擴大北斗應(yīng)用普及率已成為促進北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障國家安全的重要任務(wù)。大眾消費領(lǐng)域具有產(chǎn)品規(guī)模大、輻射作用強的特點，是擴大北斗應(yīng)用規(guī)模、提高應(yīng)用普及率、培育北斗發(fā)展新動能的重要領(lǐng)域。為推動北斗在大眾消費領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，提升北斗系統(tǒng)用戶體驗和競爭優(yōu)勢，將大眾消費領(lǐng)域打造成為北斗規(guī)?；瘧?yīng)用的動力引擎?！笆奈濉蹦黄埔慌P(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，健全覆蓋芯片、模塊、終端、軟件、應(yīng)用等上下游各環(huán)節(jié)的北斗產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育20家以上專精特新“小巨人”企業(yè)及若干家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，樹立一批應(yīng)用典型樣板，建設(shè)一批融合應(yīng)用示范工程，形成大眾消費領(lǐng)域好用易用的北斗時空服務(wù)體系。

二、提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力

（一）突破關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品。針對大眾消費領(lǐng)域應(yīng)用需求，重點突破短報文集成應(yīng)用、融合衛(wèi)星/基站/傳感器的室內(nèi)外無縫定位、自適應(yīng)防欺騙抗干擾等關(guān)鍵技術(shù)，加快推進高精度、低功耗、低成本、小型化的北斗芯片及關(guān)鍵元器件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，形成北斗與5G、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)融合的系統(tǒng)解決方案。鼓勵應(yīng)用商用密碼，保障產(chǎn)品安全。提升大眾消費領(lǐng)域北斗芯片、器件、模塊供應(yīng)能力，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

（二）構(gòu)建北斗應(yīng)用服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。完善北斗網(wǎng)絡(luò)輔助公共服務(wù)平臺建設(shè)，擴大平臺用戶規(guī)模，進一步提高北斗定位速度。創(chuàng)新北斗高精度定位服務(wù)平臺，推動不同地基增強系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通和業(yè)務(wù)協(xié)作，提升服務(wù)質(zhì)量和使用效率，拓展北斗高精度定位在大眾消費領(lǐng)域應(yīng)用場景。建設(shè)北斗車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)平臺，統(tǒng)一北斗商用車數(shù)據(jù)源接入和數(shù)據(jù)開放安全接口，為用戶提供高可靠、高精度的北斗位置和數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。

三、繁榮北斗大眾消費市場

（三）豐富智能終端北斗位置服務(wù)。開展智能手機高精度定位試點示范。提升智能手機、穿戴設(shè)備在室內(nèi)等遮擋區(qū)域的多源融合定位能力，打造室內(nèi)外無縫連續(xù)定位服務(wù)體系。探索北斗高精度、短報文等功能應(yīng)用于智能手機、穿戴設(shè)備，構(gòu)建亞米級定位應(yīng)用場景，推動成為應(yīng)急通信手段，在健康養(yǎng)老、兒童關(guān)愛、助殘關(guān)懷、新興消費、便民服務(wù)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

（四）擴大車載終端北斗應(yīng)用規(guī)模。鼓勵車輛標配化前裝北斗終端，提升北斗在車輛應(yīng)用的滲透率。探索車輛北斗定位+短報文+4G/5G的一鍵緊急救援模式，鼓勵有條件的地區(qū)、車企、服務(wù)商先試先行。結(jié)合北斗地基增強系統(tǒng)、高精度地圖，在車聯(lián)網(wǎng)中推廣應(yīng)用北斗高精度定位技術(shù)。

（五）賦能共享兩輪車有序管理。推動北斗多頻定位、高精度定位等技術(shù)在共享兩輪車領(lǐng)域的應(yīng)用，有效提升定位準確度。引導(dǎo)共享兩輪車運營企業(yè)加大北斗應(yīng)用力度，逐步升級原有車型支持北斗，規(guī)范共享兩輪車在市政道路上的停放秩序，支撐城市智能化精細管理。

（六）培育北斗大眾消費新應(yīng)用。鼓勵提供時間、位置、通信服務(wù)的設(shè)備、系統(tǒng)、軟件等相關(guān)企業(yè)使用單模北斗產(chǎn)品或支持北斗獨立功能的多模北斗產(chǎn)品，豐富北斗產(chǎn)品形態(tài)，培育北斗大眾消費應(yīng)用新模式新業(yè)態(tài)。舉辦北斗大眾消費領(lǐng)域應(yīng)用征集大賽和創(chuàng)新論壇，形成北斗創(chuàng)新應(yīng)用案例集，推廣一批北斗新應(yīng)用，拓寬北斗應(yīng)用服務(wù)新航道。

四、健全完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)

（七）扶持企業(yè)做優(yōu)做強。鼓勵企業(yè)結(jié)合自身特點實現(xiàn)差異化發(fā)展，切實提升北斗企業(yè)的整體實力。依托國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)、若干家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，打造健康可持續(xù)發(fā)展的大眾消費領(lǐng)域北斗產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

（八）加強標準制定和實施。聚焦大眾消費領(lǐng)域北斗標準化需求，有序推進標準制定工作，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵國內(nèi)企事業(yè)單位積極參與國際標準組織工作，推動北斗標準的國際化發(fā)展。充分發(fā)揮標準的引導(dǎo)作用，強化北斗相關(guān)標準的符合性驗證。加強北斗產(chǎn)品質(zhì)量評測能力建設(shè)，定期發(fā)布北斗大眾消費產(chǎn)品質(zhì)量分析報告，督促企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量，為大眾用戶選擇北斗產(chǎn)品提供參考和指引。

（九）激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)北斗產(chǎn)業(yè)鏈上下游單位廣泛合作，形成產(chǎn)學(xué)研用相互配合、密切協(xié)作的良性循環(huán)生態(tài)。鼓勵地方政府結(jié)合區(qū)域特點和差異性需求，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展。加強北斗數(shù)據(jù)共享和分析，充分挖掘北斗時空大數(shù)據(jù)的價值，為宏觀經(jīng)濟分析、精準城市規(guī)劃、垂直行業(yè)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量評估等提供服務(wù)，以數(shù)字化手段助力提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

五、加強組織保障

（十）強化統(tǒng)籌協(xié)作。各級工業(yè)和信息化主管部門要與相關(guān)部門協(xié)同配合，確保各項重點工作有序推進。鼓勵企業(yè)、行業(yè)組織、研究機構(gòu)等單位在技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)、標準制定、應(yīng)用示范等方面加強合作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合的協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機制。

（十一）加大支持力度。鼓勵地方結(jié)合資源稟賦，因地制宜制定本地區(qū)扶持北斗發(fā)展政策，開發(fā)更多大眾消費領(lǐng)域北斗應(yīng)用場景。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，鼓勵資本市場加大投入力度，推動北斗產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（十二）加強宣傳引導(dǎo)。加強政策宣傳，提升已有北斗服務(wù)顯現(xiàn)度，促進北斗創(chuàng)新服務(wù)應(yīng)用見效，增強大眾對北斗應(yīng)用的感知度。鼓勵企業(yè)參與產(chǎn)品評測和認證檢測，提高北斗產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，推動北斗產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

工業(yè)和信息化部

2022年1月17日