工業(yè)和信息化部關(guān)于健全中小企業(yè)公共服務體系的指導意見

工信部企業(yè)〔2023〕213號

中小企業(yè)公共服務是以促進中小企業(yè)健康發(fā)展為目標，由政府引導和支持，公益性服務組織和市場化服務機構(gòu)共同參與，向中小企業(yè)提供的普遍性、基礎(chǔ)性、專業(yè)化服務。建立健全中小企業(yè)公共服務體系，是貫徹黨中央、國務院促進中小企業(yè)發(fā)展決策部署，落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》的重要舉措，對于幫助中小企業(yè)紓困解難、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為進一步健全中小企業(yè)公共服務體系，提出以下意見。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和總體要求

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，各級人民政府落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)實際需要陸續(xù)建立了本級中小企業(yè)公共服務機構(gòu)，覆蓋全國的中小企業(yè)公共服務體系基本形成，創(chuàng)新服務模式不斷涌現(xiàn)，服務活動豐富多樣，在推動中小企業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但同時，中小企業(yè)公共服務體系仍存在基層基礎(chǔ)比較薄弱、體制機制不夠健全、服務資源整合不足、服務能力有待提升等突出問題，公共服務水平與中小企業(yè)需求和期盼還存在較大差距。

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇和挑戰(zhàn)并存，中小企業(yè)專精特新發(fā)展愿望更加迫切，對中小企業(yè)公共服務體系建設(shè)提出了新的更高要求。要主動順應中小企業(yè)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革趨勢，堅持有為政府與有效市場更好結(jié)合、整體推進與重點突破更好結(jié)合、能力提升與機制創(chuàng)新更好結(jié)合，進一步加大工作力度，推動中小企業(yè)公共服務體系建設(shè)邁上新臺階，在服務中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

（二）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，落實以人民為中心的發(fā)展思想，以中小企業(yè)普遍性、基礎(chǔ)性公共服務需求為導向，健全中小企業(yè)公共服務體系，夯實基層基礎(chǔ)，完善服務機制，匯聚服務資源，創(chuàng)新服務方式，增強服務能力，加強服務協(xié)同，推動中小企業(yè)公共服務增量擴面、提質(zhì)增效，提升中小企業(yè)公共服務普惠化、便利化、精準化水平，以高質(zhì)量服務助力中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）主要目標

到2025年，各級中小企業(yè)公共服務力量得到加強，國家、省級中小企業(yè)公共服務機構(gòu)服務能力與質(zhì)效明顯提升、示范效應明顯增強，市、縣級中小企業(yè)公共服務體系覆蓋面穩(wěn)步擴大、服務能力穩(wěn)步提升。服務資源有效整合，橫向連通、縱向貫通、便利共享、泛在可及的“一站式”服務平臺基本建成，政策直享、服務直達、訴求直辦的服務企業(yè)模式逐步形成。

到2035年，與中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應的中小企業(yè)公共服務體系更加完備，布局進一步優(yōu)化，服務平臺智能化水平顯著提升，服務功能不斷完善，服務資源高效利用，服務能力大幅提高，服務質(zhì)量有力保障，服務供給滿足需求，中小企業(yè)獲得感和滿意度不斷提升，形成“機構(gòu)優(yōu)、平臺強、資源多、服務好、滿意度高”的中小企業(yè)公共服務體系。

二、主要任務

（一）夯實基層基礎(chǔ)。落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》要求，推動各地根據(jù)實際需要建立和完善中小企業(yè)公共服務機構(gòu)，為中小企業(yè)提供公共服務。推動服務力量與服務資源下沉，鼓勵在中小企業(yè)集聚的園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等設(shè)置公共服務站點，延伸服務半徑，提升服務便利性。加強對基層公共服務機構(gòu)專業(yè)力量配備、經(jīng)費投入、服務場所、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)條件保障，使其具備能滿足本地中小企業(yè)公共服務需求的基本能力。

（二）突出服務重點。在法律政策宣貫落實方面，做好惠企政策匯集解析、宣傳解讀、精準匹配，打通政策落地“最后一公里”，實現(xiàn)應知盡知、應享盡享；體系化、定期化開展送法進園區(qū)、進商會、進企業(yè)工作，持續(xù)提升企業(yè)知法懂法守法用法能力。在優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育方面，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持和咨詢培訓服務，培育和服務科技型和創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)。在鏈式融通創(chuàng)新方面，開展大中小企業(yè)融通對接活動，幫助中小企業(yè)融入大企業(yè)供應鏈，推動上下游資源共享、協(xié)同攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平。在融資融智促進方面，組織產(chǎn)融對接，幫助中小企業(yè)拓寬融資渠道，降低融資成本。組織產(chǎn)學研對接，加強人才引進和培養(yǎng)，推動專利轉(zhuǎn)化，鼓勵聯(lián)合創(chuàng)新。在質(zhì)量標準品牌提升方面，引導企業(yè)建立先進質(zhì)量管理體系和標準體系，增強品牌管理能力，實現(xiàn)質(zhì)量標準品牌價值提升。在國際交流合作方面，組織開展展覽展銷、商務交流、商事法律等服務，助力中小企業(yè)“走出去”“引進來”。在合法權(quán)益保護方面，配合開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作，組織開展法律法規(guī)、勞動爭議協(xié)商調(diào)解、合規(guī)管理等咨詢培訓服務，幫助中小企業(yè)防范風險、依法維權(quán)。組織中小企業(yè)參與中小企業(yè)主管部門舉辦的各類服務活動，并因地制宜打造中小企業(yè)公共服務區(qū)域特色品牌。

（三）創(chuàng)新服務方式。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，建立貫通國家、省、市、縣各級中小企業(yè)公共服務機構(gòu)的全國中小企業(yè)服務“一張網(wǎng)”，與政務服務平臺加強互聯(lián)互通，為中小企業(yè)提供“一站式”服務。統(tǒng)一各級中小企業(yè)服務平臺域名，統(tǒng)一平臺、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡等標準，加強數(shù)據(jù)歸集、清洗、共享、應用、安全全程管理，推動各級服務平臺規(guī)范化、集約化建設(shè)和安全高效運行。廣泛匯聚中小企業(yè)政策和服務等信息，創(chuàng)新云上服務、掌上服務、自助服務、智能服務等新模式，努力實現(xiàn)企業(yè)與服務的精準適配，推動服務模式從單向供給轉(zhuǎn)向雙向互動、從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，提升協(xié)同服務、精準服務、智能服務能力。

（四）匯聚服務資源。以應用場景為牽引，加大對政務服務資源、市場服務資源整合力度，強化各類服務資源協(xié)同聯(lián)動，在統(tǒng)籌利用既有數(shù)據(jù)庫資源的基礎(chǔ)上，構(gòu)建中小企業(yè)服務“四個庫”，提升服務效能。建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，收錄與中小企業(yè)服務相關(guān)的法律政策、服務機構(gòu)、服務專家、常見問題解答等基本服務信息，做到底數(shù)清、內(nèi)容全、更新及時。建立中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫，收錄中小企業(yè)特別是科技型和創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)相關(guān)信息，通過精準畫像促進服務資源精準配置。建立優(yōu)質(zhì)服務機構(gòu)庫，分領(lǐng)域遴選專業(yè)化服務機構(gòu)，完善入庫、出庫標準，依據(jù)服務能力、服務管理、服務質(zhì)量、服務滿意度等對入庫服務機構(gòu)開展監(jiān)測評價，實行“有進有出”的動態(tài)管理。建立服務產(chǎn)品和案例庫，按照不同行業(yè)、服務內(nèi)容、企業(yè)類型等維度，進行標準化服務產(chǎn)品和專業(yè)化服務案例分類管理與應用，引導帶動市場化服務機構(gòu)有序為中小企業(yè)提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)服務。

（五）增強服務能力。推動中小企業(yè)公共服務機構(gòu)加強全員、全程、全面質(zhì)量管理，推行服務承諾和服務公約制度，建立服務項目跟蹤管理制度、客戶回訪制度、服務滿意度評價制度和服務工作歸檔制度。推動建立信息公開制度，在“一張網(wǎng)”服務平臺上發(fā)布服務指南，實現(xiàn)服務項目、服務內(nèi)容、服務流程、服務標準、服務監(jiān)督、聯(lián)系方式“六公開”。鼓勵公共服務機構(gòu)采用國內(nèi)外服務質(zhì)量管理先進標準和方法，實施行業(yè)服務規(guī)范，支持提供專業(yè)服務的公共服務機構(gòu)取得相應服務的專業(yè)資質(zhì)證書或認證，通過相關(guān)認證提升服務能力和水平。支持公共服務機構(gòu)積極參與中小企業(yè)服務有關(guān)團體標準、地方標準制修訂，提高服務標準化、規(guī)范化水平。

（六）提升公共服務影響力。通過新聞報道、公益廣告、信息推送、公眾號和短視頻等方式，向中小企業(yè)廣泛推介公共服務機構(gòu)和服務“一張網(wǎng)”相關(guān)信息，擴大知曉率。引導公共服務機構(gòu)增強服務品牌意識，打造易識別、易記憶、易傳播的特色服務品牌，增強服務信用，提升服務形象，形成較強的知名度和影響力。支持有條件地方的中小企業(yè)公共服務機構(gòu)牽頭組建區(qū)域性的中小企業(yè)服務聯(lián)盟，與高校、科研院所、協(xié)會商會、市場化服務機構(gòu)等加強聯(lián)系合作，進一步提升服務水平和社會影響力。

（七）加強服務隊伍建設(shè)。推動中小企業(yè)公共服務機構(gòu)完善學習培訓制度，加強法律政策、企業(yè)管理以及服務標準規(guī)范與技能的培訓，提高服務人員政策理論水平和解決企業(yè)問題的實際能力，打造學習型組織。推動服務人員交流，鼓勵選派優(yōu)秀服務骨干到園區(qū)、集群、企業(yè)鍛煉，在實踐中不斷提升服務意識和服務水平。推動建立服務人員績效考評和激勵機制，提高服務效率，改善服務質(zhì)量。鼓勵公共服務機構(gòu)聯(lián)合高校、職業(yè)院校和各類職業(yè)技能培訓機構(gòu)合作共建人才培訓基地、實習實踐基地，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強中小企業(yè)公共服務人才保障。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級中小企業(yè)主管部門要把加強中小企業(yè)公共服務體系建設(shè)作為促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)性措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，納入中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作要點，系統(tǒng)謀劃，整體推進，明確階段性目標和年度任務，完善中小企業(yè)公共服務體系可持續(xù)發(fā)展模式。

（二）加強政策支持。落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展專項資金通過資助、購買服務、獎勵等方式支持中小企業(yè)公共服務體系建設(shè)的有關(guān)要求，加大對中小企業(yè)公共服務機構(gòu)支持力度，提升服務能力，擴大服務范圍，降低服務成本。

（三）加強評估問效。工業(yè)和信息化部對各地中小企業(yè)公共服務體系建設(shè)和服務情況進行評估指導，并將其作為中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估的重要內(nèi)容。省級中小企業(yè)主管部門統(tǒng)籌推進全省中小企業(yè)公共服務體系建設(shè)，對公共服務情況進行考核評價，并納入本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估。

（四）加強宣傳交流。通過現(xiàn)場會、培訓班、研討會、信息簡報、案例集錦等多種形式，及時總結(jié)推廣各地中小企業(yè)公共服務體系建設(shè)的有效做法和典型經(jīng)驗，選樹優(yōu)秀服務工作者和服務機構(gòu)，不斷提升中小企業(yè)公共服務體系服務能力和社會影響力，在全社會營造關(guān)心、支持、服務中小企業(yè)的良好氛圍。

工業(yè)和信息化部

2023年11月10日