各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)市委《關(guān)于推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展 加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的實(shí)施意見》要求，加快推動我市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)市戰(zhàn)新委同意，現(xiàn)將《合肥市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動計(jì)劃（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

合肥市推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作委員會辦公室

2023年12月29日

合肥市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動計(jì)劃

（2023—2025年）

一、發(fā)展目標(biāo)

2023年，落地eVTOL整機(jī)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)全球首條eVTOL商業(yè)化航線首飛，鞏固全國低空經(jīng)濟(jì)第一梯隊(duì)地位。

2024年，獲批中國民航局第三批民用無人駕駛航空試驗(yàn)基地（試驗(yàn)區(qū)），基本建成駱崗低空融合飛行試驗(yàn)片區(qū)，實(shí)現(xiàn)載人eVTOL、貨運(yùn)物流、公共治理等場景全覆蓋，初步形成完備的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

2025年，基本建成具有國際影響力的“低空之城”，在科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚、應(yīng)用場景、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、飛行保障等方面走在全球前列，形成一批可復(fù)制、可推廣的“合肥經(jīng)驗(yàn)”。

二、總體思路

構(gòu)建面向低空經(jīng)濟(jì)研發(fā)、制造、運(yùn)營、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈條的“4120”工作體系，聚焦“空間保障、產(chǎn)業(yè)集聚、場景示范、設(shè)施建設(shè)”4大領(lǐng)域，出臺1項(xiàng)促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持政策，實(shí)施20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）聚焦雙重空間保障

1．打造低空經(jīng)濟(jì)總部集聚區(qū)。依托包河區(qū)、高新區(qū)打造兩個低空經(jīng)濟(jì)總部集聚區(qū)，吸引一批eVTOL、無人機(jī)龍頭企業(yè)落戶?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委，配合單位：市經(jīng)信局、市投促局、包河區(qū)、高新區(qū)〕

2．打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。打造2—3個覆蓋技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、運(yùn)營保障等多元業(yè)態(tài)的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委，配合單位：市經(jīng)信局、市投促局、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕

3．建成國際一流的全空間無人體系。以駱崗公園為示范，實(shí)施“無人機(jī)+”行動，探索無人機(jī)與無人車、無人船等其他交通方式協(xié)同融合，形成一批示范項(xiàng)目、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵多運(yùn)營人在駱崗公園進(jìn)行低空飛行，實(shí)時飛行數(shù)據(jù)接入運(yùn)行平臺，制定一批低空融合飛行規(guī)則?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、國先中心，配合單位：濱湖科管委〕

4．爭創(chuàng)民用無人駕駛航空試驗(yàn)基地（試驗(yàn)區(qū)）。以駱崗公園、包河區(qū)、高新區(qū)、蜀山區(qū)、經(jīng)開區(qū)等區(qū)域?yàn)檩d體，以城市場景、綜合應(yīng)用拓展為發(fā)展目標(biāo)，編制民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)建設(shè)申報(bào)方案，爭取獲批第三批國家無人駕駛航空試驗(yàn)基地（試驗(yàn)區(qū)）。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委，配合單位：濱湖科管委、包河區(qū)、高新區(qū)、蜀山區(qū)、經(jīng)開區(qū)、國先中心〕

（二）聚焦全鏈產(chǎn)業(yè)集聚

5．開展招大引強(qiáng)。制定低空經(jīng)濟(jì)“三圖四表”（產(chǎn)業(yè)鏈分布圖、全景圖、升級施工圖、重點(diǎn)企業(yè)表、創(chuàng)新平臺表、招商目標(biāo)企業(yè)表、重點(diǎn)咨詢機(jī)構(gòu)和招商平臺表），強(qiáng)化“雙招雙引”工作機(jī)制，加大低空經(jīng)濟(jì)招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)?！藏?zé)任單位：市投促局、市發(fā)改委，配合單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕

6．壯大本土企業(yè)。圍繞eVTOL鏈主企業(yè)，建設(shè)eVTOL整機(jī)智造工廠。鼓勵龍頭企業(yè)、本地高校院所開展航空材料、電池、飛控、動力、元器件等關(guān)鍵技術(shù)的原始創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化及應(yīng)用，形成完善的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局，配合單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕

7．培育產(chǎn)業(yè)后市場。圍繞eVTOL、無人機(jī)，布局航材、檢驗(yàn)檢測、維修保養(yǎng)、事故調(diào)查、飛行服務(wù)、教育培訓(xùn)、飛行器租賃等后市場?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市投促局，配合單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕

8．建設(shè)檢驗(yàn)檢測及適航審定基地。大力引進(jìn)無人機(jī)系統(tǒng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測試驗(yàn)認(rèn)定機(jī)構(gòu)（CNAS）、適航審定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)（CMA），支持eVTOL、無人機(jī)本地化質(zhì)量檢驗(yàn)檢測及適航認(rèn)證?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、國先中心，配合單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕

（三）聚焦全域場景示范

9．開通商業(yè)化空中游覽航線。支持在駱崗公園開通全球首條eVTOL商業(yè)化空中游覽航線，并拓展至天鵝湖、大蜀山、環(huán)巢湖等區(qū)域。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、濱湖科管委，配合單位：國先中心、市文旅局、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕

10．開通無人機(jī)物流配送航線。支持企業(yè)開通無人機(jī)B2B物流配送、B2C即時物流航線，發(fā)展城市無人機(jī)配送、無人機(jī)運(yùn)輸?shù)刃屡d物流方式。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市郵管局、市大物流專班，配合單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕

11．拓展城市公共治理場景。建設(shè)全國首個面向政務(wù)服務(wù)的“一網(wǎng)統(tǒng)飛”系統(tǒng)，按市場化模式提供無人機(jī)公共治理服務(wù)。鼓勵各相關(guān)部門通過政府購買服務(wù)方式，加大無人機(jī)在交通管理、應(yīng)急救援、城市消防、城市治安、血液運(yùn)輸、國土測繪、水務(wù)監(jiān)測、電力巡線、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域的應(yīng)用?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市公安局、市應(yīng)急管理局、市消防支隊(duì)、市城管局、市衛(wèi)健委、市資規(guī)局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市數(shù)據(jù)資源局、國先中心、合肥場景公司、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕

（四）聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

12．建設(shè)一批起降設(shè)施。出臺基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃、建設(shè)方案，明確起降點(diǎn)（地）、航空港、航空樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施選址，制定2024—2025年度建設(shè)任務(wù)，保障各類無人機(jī)起降、備降、停放、試飛、充電、維保等?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局，配合單位：市資規(guī)局、國先中心、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕

13．建設(shè)一批保障設(shè)施。圍繞重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)航路、公共服務(wù)測試場、檢驗(yàn)檢測基地等，建設(shè)一批涵蓋通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、電磁、反制等基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化飛行保障體系?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局，配合單位：市資規(guī)局、市氣象局、國先中心、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕

14．劃設(shè)一批航路航線。結(jié)合全域禁飛區(qū)、限飛區(qū)、適飛區(qū)、管制空域精細(xì)劃設(shè)支撐多運(yùn)營人的融合飛行公共航路和飛行航線，制定《合肥市民用無人機(jī)飛行管理辦法（暫行）》，指導(dǎo)運(yùn)營人開展航線申報(bào)。爭取空域管理部門逐步釋放駱崗公園600米以下空域，分層劃設(shè)低空航路、航線?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、國先中心，配合單位：各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕

15．建成飛服和管控平臺。升級駱崗公園全空間無人體系管控與數(shù)據(jù)平臺功能，并拓展至全市域，形成基于CIM底座的市級低空飛行統(tǒng)一調(diào)度管控服務(wù)平臺?！藏?zé)任單位：國先中心，配合單位：市資規(guī)局、市數(shù)據(jù)資源局、市城建局、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)〕

16．編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。聯(lián)合頭部企業(yè)或機(jī)構(gòu)編制一批低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)前沿的地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，申報(bào)一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)制推廣“合肥經(jīng)驗(yàn)”?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委，配合單位：市市場監(jiān)管局、國先中心〕

四、保障措施

17．建立軍地民協(xié)同機(jī)制。爭取低空飛行報(bào)批常態(tài)化屬地管理試點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃低空航路航線，探索推進(jìn)固定航線“備案制”管理模式，簡化低空飛行活動審批流程?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委，配合單位：民航安徽監(jiān)管局、民航安徽空管分局〕

18．成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。推動解決一批低空經(jīng)濟(jì)重大政策、重點(diǎn)事項(xiàng)和重要問題?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委，配合單位：市直相關(guān)部門〕

19．出臺低空經(jīng)濟(jì)系列文件。出臺推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃、低空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)支持政策；制定市級低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例，明確準(zhǔn)入條款、航線申報(bào)、飛行監(jiān)控、安全管理、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、法律責(zé)任等，發(fā)布全國首批地方性產(chǎn)業(yè)法規(guī)?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市司法局，配合單位：市人大法工委、市經(jīng)信局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局〕

20．組建專家委員會。發(fā)揮合肥產(chǎn)業(yè)研究院作用，加大低空經(jīng)濟(jì)研究。集聚一批專家、科研院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等資源，組建市低空經(jīng)濟(jì)專家委員會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委，配合單位：市科技局、市民政局、國先中心、合肥產(chǎn)業(yè)研究院〕